Институты общественной поддержки

Одним из самых распространенных механизмов общественной поддержки является, как известно, налоговый протекционизм. В частности, льготы по налогу на доход потребителей культурных благ в форме сокращения налогооблагаемого дохода; по налогу на прибыль государственных и негосударственных организаций культуры в форме нулевой ставки; по налогу на прибыль организаций, занимающихся благотворительностью в сфере культуры, в форме сокращения налогооблагаемой прибыли. Особую роль играют маркированные налоги.

Маркированные налоги — специальные налоги, предусматривающие прямое направление в сферу культуры доходов от так называемых «налогов на грехи». К ним могут быть отнесены акцизы на табак и алкоголь, налоги на доходы от азартных игр⁷. То есть доходы от товаров и услуг, наносящих вред человеку, следует направлять на финансирование благ, приносящих ему пользу.

Институт индивидуальных бюджетных назначений предусматривает возможность свободного выбора приоритетных направлений расходования небольшой части бюджетных средств, в пределах 2% подоходного налога или в привязке к определенной доле косвенных налогов. Таким образом, реализуется право налогоплательщиков самостоятельно решать, какие виды бюджетных расходов имеют для них наибольшее значение. Содержательной доминантой этого института является прямое участие граждан в распределении бюджетных средств⁸. В основе этого механизма лежит практика ряда европейских стран, в соответствии с которой часть подоходного налога направляется на социально-культурные нужды⁹.

Отмечу особо, что введение института индивидуальных бюджетных назначений и маркированных налогов может существенно увеличить приток финансовых ресурсов в культуру и стать регулярным источником поддержки их деятельности. При условии, что будет использована стратегия «тратить, не растрачивая, накапливать». Реализация этой стратегии станет существенным шагом на пути снижения зависимости организаций культуры от сиюминутных решений власти.

Система эндаумент-фондов (фонды целевого капитала). Механизм эндаумент-фондов, соответствующий данной стратегии, уже доказал эффективность в обеспечении стабильного источника финансирования гуманитарных программ¹⁰. Годы, прошедшие с момента вступления в силу Федерального закона № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», охарактеризовались активным созданием эндаумент-фондов¹¹. Однако из-за нехватки финансовых ресурсов эта модель в сфере культуры имеет пока небольшое распространение¹². Ее реальное развитие я вижу в построении системы эндаумент-фондов, причем в комбинации с уже рассмотренными институтами индивидуальных бюджетных назначений и маркированных налогов, создающими эффективные каналы их финансового обеспечения.

В предлагаемой модели предусматривается формирование отраслевых эндаумент-фондов в форме независимых некоммерческих организаций на региональном и федеральном уровнях для различных видов культурной деятельности. Для их обеспечения достаточными финансовыми ресурсами, кроме традиционных источников формирования целевого капитала, предлагается механизм его пополнения за счет поступлений от индивидуальных бюджетных назначений и маркированных налогов.

В этом случае ежегодные взносы будут сохраняться и накапливаться в соответствующих эндаумент-фондах. Это обеспечит возрастающий инвестиционный доход от целевого капитала, который направляется на поддержку организаций культуры.

Общественная экспертиза. Предложенные инновации в области финансирования культуры впервые были подвергнуты общественной экспертизе.

Данные выполненной экспертизы свидетельствуют о том, что все основные институты инновационной системы финансирования культуры получили положительную оценку экспертов. Среди них — профессиональные экономисты, независимые посетители сайта Минкультуры и руководители органов управления культурой. (Результаты опроса экспертов приведены в таблице.)

Бюджет развития культуры. В экспериментальных расчетах были использованы фактические данные о консолидированном бюджете РФ и региональных бюджетах, о доходах по отдельным видам налогов и сборов, а также результаты экспертного опроса на сайтах Минкультуры России и Журнала НЭА. Выполненные расчеты свидетельствуют о том, что бюджет развития, являющийся принципиально новым элементом финансирования культуры и формируемый в эндаумент-фондах на основе поступлений от индивидуальных бюджетных назначений и маркированных налогов, также может варьироваться от 5,6 млрд руб. — в Самарской области, 6,2 млрд руб. — в Нижегородской области, 7,0 млрд руб. — в Республике Татарстан, 7,1 млрд руб. — в Свердловской области, 8,0 млрд руб. — в Ростовской области, 9,2 млрд руб. — в Краснодарском крае¹³. Результаты расчетов в целом по России свидетельствуют, бюджет развития культуры уже в 2014 г. мог бы составить почти 250 млрд руб., что обеспечивает финансирование около 50 тыс. пятимиллионных грантов для реализации инициативных проектов по разным видам культурной деятельности.