1.3 Нормативно-правовое регулирование работы с населением государственными органами

Формирование правового государства, практика преобразований в сфере общественно-политических и социально-экономических отношений доказали безотлагательность повышения ответственности должностных лиц и результативности работы органов государственной власти, местного самоуправления по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Системный характер этих задач формирует требования по совершенствованию порядка организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан.

Основными нормативными документами, регулирующими работу с населением государственных органов являются:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. 03.11.2015)²⁰.

4. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"²¹.

5. Федеральный закон от 22.12.2008 № 262ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»²²

6. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»²³.

7. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 4 мая 2011 г.)²⁴.

Результатом воздействия норм на определенную сферу общественных отношений должно стать появление новых правовых отношений, субъектами которых, с одной стороны, выступает население страны, а с другой - органы государственной власти и местного самоуправления и их должностные лица.

Правовое информирование является одним из основных направлений государственной политики. Основой правового просвещения граждан являются нормы ст. 15 и 24 Конституции РФ от 12.12.1993 г., где определена «необходимость обязательного опубликования всех законодательных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также установлена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Одновременно с другими документами Федеральным Законом от 21.11.2011 № 324ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» также определена система правового просвещения. В данном законе установлены «основы деятельности по правовому просвещению населения, определены уполномоченные субъекты по правовому информированию и перечень информации, которую необходимо доводить до сведения граждан».

На сегодняшний день создана нормативная база, которая направленна на регулирование деятельности уполномоченных субъектов по правовому информированию населения. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с «реализацией гражданином РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами».

Многообразие процедур рассмотрения обращений, нельзя нивелировать.

Во-первых, индивидуальность содержания некоторых обращений, исключительность решений, принимаемых по просьбе заявителя, и специфичность процедур рассмотрения обращений такого рода не позволяют унифицировать реализацию права на обращение во всех сферах общественных отношений.

Во-вторых, в законодательстве и на практике выделяются различные обращения, рассмотрение которых, очевидно, должно основываться на разных подходах к правовому регулированию. По характеру содержания и направленности итогового ответа обращения классифицируются на заявления, предложения, жалобы, ходатайства, коллективные обращения, петиции. Практическое значение такой классификации видится в выделении особенностей рассмотрения обращений в зависимости от отнесения последних к тому или иному виду. Например, жалобы, петиции, заявления применительно к определенным сферам общественных отношений (в отличие от других видов обращений) нуждаются в более длительной и несколько усложненной процедуре рассмотрения.

Обращения граждан - это важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного значения, с другой - одной из важнейших форм гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства.

Рассмотрим основные формы обращений граждан к органам власти более подробно.

Обращение гражданина - изложенное в письменной или в устной форме предложение, заявление, ходатайство или жалоба гражданина.

Предложение - обращение гражданина, направленное на улучшение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление - обращение гражданина по поводу реализации принадлежащего ему права.

Ходатайство - обращение гражданина, изложенное в письменной форме, с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав и свобод.

Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушенных решениями и действиями (бездействием) органов (должностных лиц) его прав, свобод или законных интересов, в том числе предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействия).

Коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое путем голосования или сбора подписей участников митинга или собрания.

Решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц - коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в том числе предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействия), в результате которых:

- нарушены права, свободы или законные интересы гражданина;

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав, свобод или законных интересов;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Органы государственной власти и местного самоуправления, а также должностные лица рассматривают обращения в соответствии со своей компетенцией, определенной законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также по их решению иные должностные лица должны проводить личный прием граждан по графику (в установленные дни и часы), доведенному до сведения граждан. Обращения граждан, переданные при личном приеме граждан, должны быть зарегистрированы и рассмотрены в порядке и сроки, определенные законом.

Устные обращения граждан регистрируются по мере их поступления и в случае необходимости ставятся на контроль органом или должностным лицом, принявшим дело об обращении к производству.

Результаты рассмотренных по существу устных обращений граждан доводятся до сведения заинтересованных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и ее субъекта.

Письменные обращения граждан также регистрируются по мере поступления в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Результаты рассмотренных письменных обращений граждан также доводятся до сведения заинтересованных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и ее субъекта.

Важной гарантией реализации прав граждан в данном производстве является законодательное установление сроков и процедуры рассмотрения обращений.

Вопросы, связанные с обеспечением доступа населения к информации о деятельности судов, способах доступа к такой информации, регулирует Федеральный закон от 22.12.2008 № 262ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Действие Федерального закона от 09.02.2009 № 8ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» распространяется на отношения, связанные с предоставлением информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Каждый их указанных нормативных актов является средством повышения правосознания и правовой информированности граждан.

Помимо этого, Основы государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утверждённые Президентом РФ 28 апреля 2011 года, закрепляют развитие системы правового просвещения, обеспечение открытости и доступности правовой информации. Среди основных направлений государственной политики в области правового просвещения можно выделить следующие:

1) развитие правового образования и воспитания в образовательных учреждениях всех уровней образования путем внедрения в образовательный процесс программ, учебных курсов, методических материалов, обеспечивающих получение знаний в области права;

2) совершенствование системы юридического образования;

3) преобразования в сферах культуры и СМИ, направленные на формирование правосознания граждан;

4) совершенствование деятельности государственных и муниципальных органов, правоохранительных органов;

5)создание эффективной системы бесплатной юридической помощи.

Основы предусматривают меры государственной политики в сфере образования и воспитания граждан, а также юридического образования²⁵.

В условиях нестабильности российского общества вопросы правовой информированности населения приобретают особое значение, поскольку низкий уровень ее ведет к негативным общественным последствиям. Система правового информирования в РФ несовершенна и требует определенных вмешательств с целью формирования полноценного правового сознания и повышения правовой культуры в целом.

По результатам исследований теоретических аспектов и нормативно-правовых основ организации работы с населением государственными органами можно сделать следующие выводы.

Основу эффективной системы взаимодействия (коммуникации) власти и населения, которая позволяет принимать ответственные управленческие решения, образуют различные формы вовлечения граждан в управленческие процессы. Крайне важно, чтобы система взаимодействия органов власти и населения основывалась на принципах социального партнерства и диалога.

На сегодняшний день, в Российской Федерации активно внедряются такие механизмы по работе с населением как публичные программные сервисы, которые позволяют максимально оптимально обеспечить оперативное реагирование органов власти и управления территории на запросы и потребности населения. Однако потенциал информационной системы для работы с населением не реализован в полной мере.

Остаются открытыми вопросы с информированностью и правовой грамотностью населения Российской Федерации, что ведет к негативным общественным последствиям.

4. Обеспечение безопасности жизнедеятельности

4.1 Значение безопасности и охраны труда

Безопасность и охрана труда являются одними из основных направлений работы администрации предприятия, так как это способствует улучшению состояния условий и охраны труда работников, снижению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Правовую основу охраны труда составляют законодательные, нормативные и правовые акты, имеющие различную юридическую силу. Такие как:

– Конституция Российской Федерации (принята по результатам референдума 12 декабря 1993 года);

– Трудовой кодекс РФ (введен в действие с 1 февраля 2002 года);

– Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 года №ФЗ-125;

– Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 г. №ФЗ-116;

– Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. №ФЗ-69;

– Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. №ФЗ-184;

– Постановление Правительства РФ от 31 августа 1999 г. №935 «Об утверждении Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска»;

– Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 8

февраля 2000 г. №4 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации»;

– Постановление Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. №160 «Об утверждении схемы определения тяжести несчастных случаев на производстве»;

– Постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 г. №653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве».

Вопросы, относящиеся к ответственности за обеспечение охраны труда при работе за компьютером, регулируются Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы".

В настоящее время персональные компьютеры широко используются во всех организациях. Внедрение компьютерных технологий принципиально изменило характер труда и требования к организации и охране труда.

4.2 Причины нарушения охраны труда специалиста при работе с персональным компьютером

Взаимодействие с населением органы государственной власти осуществляют преимущественно через информационное пространство. Поэтому важно рассмотреть вопросы безопасности жизнедеятельности и охраны труда специалиста при работе с персональным компьютером.

Сегодня уже любую сферу деятельности невозможно представить без существования информационных технологий. Каждая организация оснащена современным производственным, вспомогательным или энергетическим оборудованием.

К наиболее распространенным ошибкам, связанным с обеспечением условий труда, работающих на компьютерах, относятся:

- недостаточные площадь и объем производственного помещения; - несоблюдение требований, предъявляемых к температуре и влажности рабочих помещений;

- низкий уровень освещенности в помещениях и на рабочих поверхностях аппаратуры;

- повышенный уровень низкочастотных магнитных полей от мониторов;

- произвольная расстановка техники и нарушения требований организации рабочих мест;

- несоблюдение требований к режимам труда и отдыха;

- чрезмерная производственная нагрузка работников;

- отсутствие навыков по снижению влияния психоэмоционального напряжения.

На оператора ПК может воздействовать ряд опасных и вредных производственных факторов, наиболее значимые из которых следующие:

1. Повышенный уровень напряжения в электрических цепях питания и управления ПК.

2. Повышенный уровень напряженности электрического и магнитного полей в широком диапазоне частот.

3. Не соответствующие санитарным нормам визуальные параметры дисплеев.

4. Избыточные энергетические потоки сине-фиолетового света от экрана дисплея в видимом диапазоне длин электромагнитных волн, снижающие четкость восприятия изображения глазом.

5. Пониженный или повышенный уровень освещенности.

6. Повышенный уровень напряженности статического электричества.

7. Повышенный уровень запыленности воздуха рабочей зоны от внешних источников.

8. Не соответствующие нормам параметры микроклимата: повышенная температура из-за постоянного нагрева деталей ПК, пониженная влажность, пониженная или повышенная скорость движения (подвижность) воздуха рабочей зоны.

9. Повышенный уровень шума от работающих вентилятора охлаждения ПК и принтера, от неотрегулированных источников люминесцентного освещения и др.