1.2 Проблемы и современные механизмы удовлетворения потребностей и интересов населения

Население, как крупных регионов, городов, так и небольших районных центров в повседневной жизни практически ежедневно, и, как мы привыкли говорить, «на местах», взаимодействует с органами власти различных уровней, пытаясь получить необходимую информационно-консультационную услугу. Эта потребность возникает в отношении здравоохранения, образования, строительства, транспорта, коммуникаций и др. При чем данную потребность испытывают как юридические лица, так и частных лица (гражданское население).

Получение необходимых справок, разъяснений, решений и т.п., как правило, сопровождается большими временными затратами связанными со стоянием в очередях, длительным хождением по специалистам, затратами⁹.

Современные исследователи выделяют четыре принципа открытости власти перед обществом:

1) информационная открытость;

2) понятность целей, задач и планов органов местного самоуправления;

3) вовлечённость гражданского общества в разработку и реализацию управленческих решений;

4) общественный контроль¹⁰.

Современные механизмы удовлетворения потребностей и интересов населения представлены на рисунке 1.4.

Рисунок 1.4 - Механизмы удовлетворения потребностей и интересов населения

Перечисленные виды механизмов удовлетворения потребностей и интересов населения ставят перед властью и обществом задачу разработки и внедрения единого информационно-функционального ресурса, решающего комплекс управленческих задач различной степени сложности и обеспечивающего формирование единого информационного пространства¹¹.

Информатизация - это многогранный организационный, социально- экономический и научно-технический процесс, направленный на оптимальное удовлетворение информационных потребностей общества. Информатизация территориальных образований является одним из важнейших и определяющих факторов, обеспечивающих необходимую информационную поддержку социально- экономического развития регионов. Непосредственной целью информатизации является обеспечение эффективной информационной поддержки решения политических, социальных и экономических задач развития территорий¹².

В политическом аспекте процессы информатизации позволяют:

- создать необходимые условия для доступа широких слоев населения к информационным ресурсам в целях повышения его политической, экономической и социальной активности;

- способствовать реализации процессов гласности и демократизации общества;

- реализовать мониторинг общественного мнения населения по основным проблемам жизнедеятельности;

- создать условия согласованного развития округа и муниципальных образований в его составе как целостного субъекта Российской Федерации;

- прогнозировать, выявлять и разрешать проявления социально-экономической напряженности.

Экономические аспекты информатизации ориентированы, прежде всего, на повышение эффективности общественного производства, использования природных ресурсов и собственности территориальных образований, улучшение социально- экономических условий жизни проживающего там населения. Использование информационных технологий в социальной сфере позволит:

- более полно и своевременно учитывать потребности населения и целенаправленно реагировать на эти потребности;

- реализовать принцип социальной справедливости при распределении общественных благ и обеспечить эффективное функционирование отраслей социальной инфраструктуры;

- повысить интеллектуальный потенциал общества, развивать новые формы досуга, отдыха и развлечения населения¹³.

Как показывает анализ существующей практики внедрения элементов автоматизации на региональном и муниципальном уровнях власти, на сегодняшний день преимущественно преобладают локальные, стационарные, изолированные формы автоматизации отдельных процессов управления. Также отсутствует единая комплексная информационная среда, способная объединить всех активных пользователей и решать не только информационно-справочные, но и учетно- аналитические, управленческие задачи, выстроить полноценную систему электронного документооборота

Очевидно, что необходимо рассматривать единый информационно- функциональный ресурс как сложную многофункциональную систему. Спектр вмененных ей задач может и должен охватывать не только механизм взаимодействия органов власти и управления с населением, но и внутреннее, более эффективное и оперативное межведомственное и внутриведомственное взаимодействие.

Применение публичных программных сервисов позволит максимально оптимально обеспечить оперативное реагирование органов власти и управления территории на запросы и потребности населения. Позволит сделать прозрачной и более четко скоординированной систему и механизм осуществления властных полномочий. Кроме того, для населения потенциал информационной системы способствует:

- реализации принципов «единого окна», избавляя, граждан от «хождения по инстанциям», простаивания в очередях при получении необходимой информации, оформлении запросов по льготам на услуги, оплату предоставленных услуг;

- снижению затрат времени и усилий граждан при оформлении огромного количества документов, сокращает длительность цикла получения конкретного результата, начиная с момента обращения;

- предоставлению гражданам полной адресной консультационной поддержки;

- повышению информированности граждан, их правовой культуры путем предоставления доступных и удобных порталов с возможностью индивидуального подхода;

- информированию граждан об организациях, предоставляющих тот спектр социальных услуг, в которых человек нуждается;

- формированию предложения с учетом конкретной ситуации (адресный подход).

Вместе с тем возникает возможность инициации адресных предложений гражданам о появлении новых законов и льгот, которые могут быть предоставлены человеку. В рамках создания подобных моделей взаимодействия у населения возникает возможность у населения задать вопрос и получить ответ от любого представителя органов власти.

Особо следует отметить и возможность реализации принципа обратной связи, без которого нет коммуникации, а также предоставлению возможности дать оценку качества и необходимости оказанных услуг, принимаемых решений и др¹⁴.

Создание информационных моделей взаимоотношений субъектов повышает открытости информации о деятельности государственных органов и эффективности принятия ими различного уровня и типа управленческих решений. Положительна данная система взаимодействия и для самих государственных служащих, поскольку она реально сокращает их трудозатраты в оказании помощи населению при организации запросов в социальной сфере, решении личных проблем каждого конкретного человека. Можно отметить и другие позитивные аспекты в создании информационно-аналитических моделей взаимодействия, среди которых возможность:

- обеспечения идентификации возникающих проблем и формирования эффективного механизма планирования «профилактической» работы с населением, прогнозируя возникновение проблем и решая их заблаговременно;

- контроля качеством и эффективности предоставляемых населению услуг;

- эффективной поддержки процесса принятия решений по управлению ресурсами, в том числе и финансовыми, их перераспределения в исключительных случаях;

- роста правовой обоснованности и согласованности принимаемых решений;

- координации деятельности юридических субъектов по представлению услуг всем слоям населения проживающего на территории и оптимального взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества¹⁵.

Применение единой информационно-аналитической системы позволит в текущем режиме осуществлять мониторинг и контроль деятельности каждого из субъектов бюджетного планирования, своевременно выявлять и устранять проблемные аспекты, развивать и укреплять лучшие стороны практики управления. Благодаря функциональным возможностям портала Глава администрации территории всегда будет вооружен действенным инструментарием для осуществления контроля соблюдения планов и программ социально-экономического развития территории.

Кроме того, появляется возможность в стандартизации технологии предоставления услуг, оценки качества менеджмента распорядителей и получателей бюджетных средств, своевременного выявления «нарушителей» и принятия адекватных мер оперативного реагирования. Посредством реализации функционала системы можно сформировать единую информационную инфраструктуру системы предоставления государственных и муниципальных услуг качественно иного уровня.

Действуя в условиях дефицитности и ограниченности финансовых ресурсов у публично-правовых образований, не требуется приобретения специального оборудования для распределенной настройки системы. Для пользователей достаточно, в случае размещения системы в сети Интернет, иметь доступ ней и необходимую пропускную способность каналов связи, что делает систему недорогой в эксплуатации и сопровождении¹⁶.

Сегодня все большее значение приобретает такой механизм взаимодействия власти и населения как электронное правительство.

На сайте Правительства РФ "Административная реформа" приводится следующее определение: электронное правительство - это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов¹⁷.

Создание электронного правительства предполагает создание электронного правления, развитие различных форм взаимодействия и вовлечение различных участников¹⁸. В целом можно выделить четыре сферы проявления электронного правления, представленные на рисунке 1.5.

Рисунок 1.5 - Сферы проявления электронного правления

Рассмотрим сферы проявления электронного правления более подробно.

1. Электронные услуги (e-services). Под данным термином подразумевается предоставление в электронной форме правительственной информации, программ, стратегий и услуг. Они доступны 24 часа в сутки и семь дней в неделю. Сюда также относятся предоставление услуг в электронной форме, электронная администрация и такие нововведения, как универсальное бюро услуг и доступ разным службам «через одно окно».

2. Электронное управление (e-management). Оно касается внутренних информационных систем, поддерживающих управленческо-административные функции государственных учреждений, в том числе управление данными и информацией, ведение электронных записей и потоки информации между департаментами. Электронное управление несколько затруднено тогда, когда правительство организовано по принципу распределения работы по разным отраслевым сферам ответственности.

Электронное правление требует новой организационной культуры, а также ориентации персонала на показатели деятельности, обслуживание потребителя и на участие граждан. Решение проблем электронного управления лежат в плоскости адаптации и интеграции процессов, происходящих во внутренних, не работающих непосредственно с общественностью подразделениях.

3. Электронная демократия (e-democracy). Это проявление электронного правительства тяжелее всего вызвать и удержать. Электронная демократия представляет собой использование информационно-коммуникационных технологий в качестве инструмента, помогающего устанавливать повестку дня и приоритеты государственной политики, вырабатывать политические меры и участвовать в их внедрении в консультативной форме (например, путем электронных консультаций или электронного голосования). Это касается мероприятий, повышающих степень участия граждан, в том числе виртуальных городских собраний, открытых совещаний, сбора отзывов, опросов общественного мнения и форумов общин. Обычно, после успешного внедрения электронного правления на местном уровне граждане могут формировать в Интернете альянсы на основании того или иного отношения к определенной проблеме.

4. Электронная коммерция (e-commerce). Это понятие той стороны взаимодействия правительства с внешним миром, которая непосредственно касается бизнеса. Электронная коммерция предполагает обмен денег на правительственные товары или услуги через интернет. Например, граждане могут платить налоги или оплачивать счета за жилищно-коммунальные услуги, продлевать регистрацию транспортных средств или платить за программы отдыха, а правительство может закупить канцелярские принадлежности (через электронные государственные закупки).

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти не является самоцелью. Цель электронного государственного управления - повышения эффективности государственного управления, упрощение взаимодействия между государственными органами, а также упрощение взаимодействия государства с гражданами и организациями¹⁹.