Вопрос 3. Государственная дума и законодательство о выборах

 

Государственная дума избиралась на пять лет. Император имел право досрочно ее распустить, назначив новые выборы. Выборы были не всеобщими, не равными и не прямыми. Выборы проходили по куриям, когда население делилось на группы с неравным представительством.

Преимущество имели избиратели, обладавшие крупным имущественным цензом, в первую очередь землевладельцы. Избирать и быть избранными в Государственную думу могли только лица мужского пола. Женщины могли передать свой ценз мужьям или сыновьям.

Участники голосования избирали выборщиков (на волостных, уездных, городских съездах избирателей). Депутатов Государственной думы избирали выборщики в губернском избирательном собрании. В курии землевладельцев один выборщик приходился на 230 избирателей, в крестьянской – на 30 тысяч, в рабочей – на 125 тысяч.

В период думской монархии (1906–1917 гг.) было избрано четыре Государственные думы. Полностью проработала пятилетний срок только Третья дума (1907–1912 гг.). Первая (1906) и Вторая (1907) думы были распущены указами императора, а деятельность Четвертой думы (1912–1917 гг.) прервала Февральская революция. Первая и Вторая думы были оппозиционны царскому правительству, так как в них преобладали левые силы.

В Третьей и Четвертой думе большинство было в руках проправительственных сил – правых, русских националистов и октябристов. Но в 1915 г. в результате соглашения оппозиции с октябристами и частью националистов в Четвертой думе был создан антиправительственный Прогрессивный блок. Основным его требованием было создание правительства, ответственного не перед монархом, а перед Думой.

Депутаты Государственной думы во время думских сессий обладали неприкосновенностью. Они не несли ответственности перед избирателями и не могли быть отозваны из Думы.

Государственная дума принимала законы, государственную роспись доходов и расходов (государственный бюджет), давала разрешение на постройку железных дорог за счет казны.

Правом законодательной инициативы (внесения законопроектов в Думу) обладали министры, комиссии депутатов и Государственный совет. Дума рассматривала законопроект, принимала его или отклоняла. Затем он поступал в Государственный совет. Если там законопроект утверждался, то поступал на подпись к императору. И лишь после подписания императором законопроект становился законом.

Император мог распустить Государственную думу до истечения срока ее полномочий. Одному лицу запрещалось быть одновременно членом Государственной думы и Государственного совета.

 

Диаграмма 7.1 Состав выборщиков по положению о выборах 1905 г. (в процентах)

 

Схема 7.1 Организация власти в Российской империи в период думской монархии

 

 

 

Ответьте на вопросы:

1.       Какие условия способствовали переходу от абсолютизма к думской монархии?

2.       Можно ли считать, что Основные законы полностью ограничили власть императора?

3.       Охарактеризуйте полномочия Государственной думы.

4.       Кто имел право вносить законопроекты в Государственную думу?

 

ТЕМА 8. СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА (1917-1920 ГГ.)

Вопрос 1. Особенности формирования государственного аппарата (органов государственной власти) социалистического государства в 1917–1920 гг.

                 

 

 

 

25 октября (7 ноября) 1917 г. Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов объявил о низложении Временного правительства и провозгласил Россию республикой Советов.

На II Всероссийском съезде Советов было образовано Советское правительство – Совет народных комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным. На съезде был избран Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

В первые месяцы после революции наряду с Советами рабочих и солдатских депутатов параллельно существовали Советы крестьянских депутатов. В ноябре 1917 г. на Всероссийском Чрезвычайном съезде Советов крестьянских депутатов было принято решение об объединении с Советами рабочих и солдатских депутатов. Окончательное же объединение произошло в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов.

В результате революционных изменений высшим органом власти стал Всероссийский съезд Советов. В перерывах между его сессиями таковым органом являлся постоянно действующий ВЦИК, избираемый на съезде. ВЦИК включал в себя Президиум, комиссии и отделы.

Исполнительно-распорядительные функции выполнял СНК. В его состав входили 13 народных комиссариатов. Состав СНК и отдельные его члены  назначались и смещались Всероссийским съездом Советов или ВЦИК.

На уровне губерний образовывались губернские советы и их исполнительные комитеты. В городах и сельских поселениях действовали местные советы. Они также сами формировали свои исполнительно-распорядительные органы - исполкомы.

Помимо Советов, на местах также действовали волостные и сельские комитеты бедноты, имевшие определенный круг властных полномочий – прежде всего в области проведения изъятия излишков продовольствия.