Вопрос 3. Изменения в системе органов власти в начале XIX в.

 

В первой половине XIX в. абсолютизм достигает своего апогея. Вся власть была сосредоточена в руках императора. Намечается тенденция к дальнейшей централизации и бюрократизации государственного аппарата.

В 1802 г., Александр I ввел новые органы отраслевого управления – министерства. Сначала было образовано восемь министерств:

- военных сухопутных сил;

 - морских сил;

- иностранных дел;

- юстиции;

- внутренних дел;

- финансов;

- коммерции;

- народного просвещения.

 

Главным отличием министерств от коллегий было утверждение принципа единоначалия. Министр полностью отвечал за руководство вверенной ему отраслью управления.

Одновременно с министерствами был создан Комитет министров. Это был совещательный орган при царе, имевший прежде всего межведомственные и надведомственные функции. Он решал вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра.

В 1810 г. был создан Государственный совет. Через этот орган должны были проходить все законопроекты. Кроме того, ряд законопроектов Государственный совет разрабатывал сам. На Государственный совет возлагались также обязанности по финансовому управлению.

Совет состоял из общего собрания и четырех департаментов: департамента законов, департаментов дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии. Председателем Государственного совета считался император.

 

Вопрос 4. «Великие реформы» Александра II

 

Крестьянская реформа. Поражение в Крымской войне показало необходимость проведения буржуазных реформ. Первой среди них стала крестьянская реформа. В 1861 г. Вышел Манифест императора, согласно которому крепостное право отменялось. Крестьяне получали личную свободу. Наделение крестьян землей осуществлялось за выкуп и проходило по следующей схеме. Помещик не мог дать крестьянину надел меньше низшей нормы, установленной местным положением. Но и крестьянин не мог требовать больше земли, чем было оговорено в том же положении. Собственность помещика на землю сохранялась вплоть до проведения выкупной операции. До этого крестьяне оставались временнообязанными.

Также вводилось сословное крестьянское самоуправление. Оно осуществлялось через сельские и волостные сходы, через избираемых крестьянами сельских старост и волостных старшин.

Военная реформа. На первом этапе реформы был сокращен срок службы рекрутов с 25 до 15 лет. А с 1874 г. на смену рекрутской системе пришла всеобщая воинская повинность. Она вводилась для всего мужского населения вне зависимости от сословной принадлежности. Лица, достигшие 21 года, призывались на службу по жребию. Те, кто не вытянул жребий с соответствующим номером и попасть в постоянные войска, зачислялись в ополчение. Срок службы в сухопутных войсках составлял 6 лет, на флоте – 7 лет. Лица с высшим образованием служили полгода, со средним – полтора. Чтобы получить офицерское звание, требовалось специальное военное образование.

Судебная реформа 1864 г. Вводился состязательный судебный процесс. Обвинение в суде поддерживал прокурор, а защиту осуществляли присяжные поверенные – адвокаты. Судебная власть была отделена от администрации. Вводилось два уровня судов – общие и местные. На местном уровне действовали мировые суды. Мировые судьи единолично решали мелкие уголовные и гражданские дела. К числу общих судов относились окружные суды – один суд на несколько уездов, судебные палаты – одна палата на несколько губерний. Высшей судебной инстанцией были кассационные департаменты Сената по гражданским и уголовным делам.

Принципиальным новшеством стало введение суда присяжных. Суд присяжных действовал на уровне окружных судов, состоял из 12 присяжных заседателей. Заседание вел профессиональный судья, но решение о причастности лица к преступлению и его виновности или невиновности принимали сами присяжные. Такое решение называлось вердиктом. Оно считалось окончательным и могло быть пересмотрено только в том случае, если судья считал, что осужден заведомо невиновный человек. Присяжные рассматривали дела о наиболее тяжких преступлениях, кроме политических. Политические дела рассматривало Особое присутствие Сената.

Земская реформа. В ходе ее проведения с 1864 г. создавалась система избираемых населением земских учреждений. Они заведовали местным имуществом, местными транспортом, дорогами, промышленностью, больницами и учебными заведениями. Для выборов создавались три избирательные курии:

1. уездных землевладельцев – здесь требовался высокий имущественный ценз;

2. городской курии – для купцов и владельцев предприятий;

3. сельской курии – не было имущественного ценза.

 

На выборах избирали гласных, которые входили в губернское или уездное земское собрание. Земское собрание формировало управу – исполнительный орган.

Городская реформа 1870 г. Реформа водила систему органов городского самоуправления. Городская дума являлась представительным органом, а городская управа - исполнительным. В соответствии с имущественным цензом избиратели делились на три группы. Каждая из них избирала треть гласных. Думу и управу возглавлял городской голова.