5.1.3. Международный Пакт о гражданских и политических правах
После принятия Всеобщей декларации прав человека появилась задача разработать международный договор о правах человека. Однако сделать такой договор единым не получилось по причине разногласий между государствами. США утверждали, что необходимо ограничиться только личными (гражданскими) и политическими правами. Позиция СССР была связана с отрицанием естественного характера прав человека, утверждением того, что каждый человек получает свои права от государства, которое по своему усмотрению закрепляет в законе те или иные права. Например, для СССР было невозможно признание частной собственности.
В этих условиях Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о подготовке двух договоров вместо одного. Таким образом, появились Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (МПГИПП) и Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (МПЭСИКП).
К Пактам были приняты Факультативные Протоколы (к первому – 1976 и 1989 г., ко второму – 2008 г.).
Вместе с Всеобщей декларацией прав человека Пакты и Протоколы к ним составляют Международный билль о правах человека, который закрепляет обязанность государств по защите основных прав и свобод человека.
МПГИПП закрепляет право на жизнь, запрет пыток, запрет рабства и принуждения к труду, право на свободу и личную неприкосновенность, право на гуманное обращение и уважение достоинства личности, право на свободное передвижение, право на свободу мысли, совести и религии, право на мирные собрания и др.
Рис. 5.1. Первомайская демонстрация.
В п. 1 ст. 2 МПГИПП установлена обязанность каждого государства-участника Пакта «уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте». Кроме того, Пакт предписывает государствам-участникам «принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте» (п. 2 ст. 2).
В качестве еще одной обязанности государств-участников предусматривается обеспечение на национальном уровне эффективного средства правовой защиты любому лицу, чьи права и свободы, гарантированные Пактом, были нарушены (п. 3 ст. 2).
Необходимо отметить, что вступление пактов в силу произошло только в 1976 г. Тогда же был создан Комитет по правам человека ООН, получивший возможность рассматривать межгосударственные жалобы, а также в результате вступления в силу Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах$$$Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 2. М., 1997. С. 39-42.%%%101^^^ – и индивидуальные обращения о нарушении соответствующих прав и свобод.
Таким образом, процесс учреждения даже минимально необходимых контрольных механизмов универсальной системы защиты прав человека потребовал периода продолжительностью практически 30 лет. Главная причина этого была вызвана во многом крайне неоднородным составом государств-участников основных международных договоров, разработанных в рамках ООН, и, как следствие, наличием разнообразных подходов к правам человека и способам их защиты.