4.1.3. Порядок и стадии заключения международного договора

Выделяются следующие этапы (стадии) заключения международ­ных договоров$$$Лукашук И.И. Современное право международных договоров: в 2-х т. М., 2004.%%%⁷⁴^^^:

Первый этап – инициатива по разработке договора и переговоры по согласованию текста договора. В рамках ООН договоры разрабатываются Комиссией ООН по международному праву. Переговоры завершаются установлением аутентичности текста договора (текст является окончательным и не подлежит изменениям), и это второй этап. Аутентичность может устанавливаться путем парафирования договора (постановка уполномоченными лицами своих инициалов на страницах договора). Кроме этого, возможно включение договора в итоговый акт международной конференции, открытие договора для подписания.

Подписание договора – следующий этап. Это выражение согласия государства на обязательность договора для данного государства, если он не требует последующей ратификации.

Ратификация – утверждение договора компетентным органом государственной власти, в результате чего договор приобретает обязательную силу для данного государства (ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969). В Российской Федерации ратификация договоров осуществляется в форме федерального закона. Если стороны договора условились о необходимости ратификации, то ратификация должна иметь место.

Рис. 4.1. На церемонии ратификации международного договора.

Виды договоров, подлежащих ратификации в России, указаны в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации». Участники двустороннего договора обмениваются ратификационными грамотами, грамоты о ратификации многостороннего договора сдаются на хранение государству-депозитарию, определенному участниками договора (или в международную организацию, например, Генеральному секретарю ООН). Права и обязанности депозитария установлены Венской конвенцией 1969 г., могут также определяться в самом договоре.

Есть договоры, которые не подлежат ратификации, но требуют процедуры утверждения. В Российской Федерации утверждение договоров осуществляется в форме федерального закона, актами Президента и Правительства Российской Федерации, а также федеральными органами исполнительной власти (см. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации»).

Присоединение к договору имеет место тогда, когда государство, не участвовавшее в заключении договора, изъявило желание стать его участником. Вопрос о присоединении России к договору решается теми же органами, что и вопросы утверждения договора.

Оговорка – одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, утверждении им международного договора или присоединении к нему, посредством которого государства желает исключить или изменить действие определенных положений договора в применении к данному государству.

Оговорка не может быть сделана: если данная оговорка запрещена договором; если договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Оговорка должна быть сделана в письменной форме и доведена до сведения всех сторон договора. Оговорки могут быть сняты в любое время в том же порядке, в каком они были сделаны. В России решение о принятии или снятии оговорок оформляется федеральным законом.

Регистрация договора – последняя стадия заключения договора. Согласно ст. 102 Устава ООН любой договор, заключенный членами ООН, может быть зарегистрирован в Секретариате ООН и опубликован. Отказ ООН в регистрации договора не позволяет сторонам ссылаться на него в споре в рамках системы разрешения споров ООН.