3.1.4. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г. В ст. 1 Конвенции дается определение беженца. Беженец – лицо, находящееся вне страны своего гражданства в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений. Кроме того, беженцы могут покидать территорию своего государства по причине внешней агрессии против этого государства, оккупации, явлений природного характера (наводнение, землетрясение и т.п.).

В соответствии с Конвенцией о статусе беженцев им предоставляется такой же режим, как и другим иностранным гражданам. Конвенция определяет право беженцев в отношении собственности, вопросы трудоустройства, социального и медицинского обеспечения, доступа в суды государства и др. Государства-участники Конвенции обязаны по возможности способствовать получению беженцами гражданства (ст. 34). Конвенция запрещает высылку беженцев или принудительное возвращение в страну, откуда они прибыли.

Одним из органов ООН является Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Верховный комиссар избирается Генеральной ассамблеей ООН на 3 года по представлению Генерального секретаря ООН. Верховный комиссар обеспечивает беженцам международную защиту.

Проблема беженцев не может решаться по единому образцу в силу влияния различных факторов (социальный и национальный состав беженцев, причины, побудившие их покинуть родину, и т. д.). Западные делегации в ряде органов ООН не раз поднимали вопрос о так называемом массовом уходе или исходе населения (mass exodus), связывая его с нарушениями прав человека. Понятие "массовый уход (исход)" объединяет в значительной степени и проблему беженцев, и проблему экономической миграции населения.

Рис. 3.4. Беженцы из Сирии. 2015 год.

Среди беженцев выделяется особая категория – вынужденные переселенцы. Это лица, недобровольно покинувшие какую-либо часть своей страны и вынужденные переселиться в другую ее часть (в международных документах они могут называться «перемещенные лица»). Их положение сходно с положением беженцев.

3.1.5. Понятие и виды территорий в международном праве

В широком смысле слова под территорией в международном праве понимаются различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела. По основным видам правового режима вся территория подразделяется на три типа: 1) государственная территория; 2) территория с международным режимом; 3) территории со смешанным режимом.

Государственной является такая территория, которая нахо­дится под суверенитетом определенного государства, то есть принад­лежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории$$$Клименко Б.И. Государственная территория: вопросы тео­рии и практики. М., 1982.%%%⁴²^^^. Некоторые временные исключения возможны в случаях военной оккупации и международно-правовой аренды территории.

К территориям с международным режимом относятся лежа­щие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат кому-либо в отдельности, а находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным правом. Это прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа.

Открытое море - это обширные пространства Мирового океана, на которые не распространяется суверенитет какого-либо государства. Международно-правовой режим открытого моря определяется множеством норм международных договоров и международно-правовых обычаев, которые регулируют отношения государств по поводу открытого моря и устанавливают правила его использования в целях судоходства, рыболовства и т. п. Некоторые особенности имеет международно-правовой режим арктических районов открытого моря, обусловленный особыми климатическими условиями Северного Ледовитого океана и особыми интересами прибрежных государств в северных водах.

В свое время ряд прибрежных государств (Канада, СССР и др.) выдвинули концепцию о "полярных секторах", согласно которой все земли и острова, находящиеся в пределах полярного сектора соответствующего государства, а также постоянные ледяные поля, припаянные к берегу, входят в состав государственной территории. Под полярным сектором понимается пространство, основанием которого является северная граница государства, вершиной - Северный полюс, а боковыми границами - меридианы, соединяющие Северный полюс с крайними точками северной границы территории данного государства.

К территориям со смешанным режимом относятся континен­тальный шельф и экономическая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом государств и не входят в состав государственных территорий, но каждое прибрежное государство имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и экономической морской зоны, а также на охрану природной среды этих районов. Объем этих прав определяется международным правом, в частности Конвенцией о континентальном шельфе 1958 года и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. В пределах этих прав каждое государство издает свои законы и правила, регулирующие упомянутые виды деятельности. В остальном на континентальном шельфе и в экономической зоне действуют принципы и нормы международного морского права.

Особый международно-правовой режим установлен в Антарктике по Договору 1959 года. Согласно этому договору, Антарктика полностью демилитаризована и открыта для научных исследований всех стран. Ни одна часть Антарктики не находится под суверенитетом какого-либо государства, но в то же время территориальные притязания государств в Антарктике сохраняются$$$Голицын В.В. Антарктика: международно-правовой режим. М., 1983.%%%⁴³^^^.

Космическое пространство находится за пределами земных территорий, и его правовой режим определяется принципами и нормами международного космического права, в частности Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. Оно не подлежит национальному присвоению каким бы то ни было образом и открыто для исследования и использования всеми государствами на основе равенства.

Одним из способов территориальных изменений является кондоминиум. Режим кондоминиума означает совместное управление одной и той же территорией двумя или несколькими государствами. Кондоминиум неоднократно служил способом решения территориальных споров. Пример такого разрешения спора между Францией и Испанией – образование Андорры в 1278 г. Был установлен двойной суверенитет над Андоррой, три языка. В 1993 г. после принятия Конституции Андорра стала независимым государством.

Территория государства может измениться в результате цессии. Цессия – уступка части территории государства другому государству на основе международного соглашения. Обязательный элемент цессии – добровольное согласие. Пример – Договор между СССР и Польшей от 15 февраля 1951 г.

К способам изменения территориального режима относятся передача, обмен, аренда (соглашение между Россией и Казахстаном об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур»), продажа, которые происходят по соглашению государств.