Тема 2.2. Ответственность в международном праве

2.2.1. Понятие международно-правовой ответственности

Международная ответственность – правовые последствия в виде санкций, наступающие в результате нарушения обязательств субъектов международного права. Обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту или субъектам международного права в результате нарушения международно-правовой нормы, или возместить ущерб согласно условиям международного договора.

Юридическим основанием международно-правовой ответственности является нарушение международно-правового обязательства субъектом международного права, в соответствии с которым то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Предполагается, что международно-противоправное деяние может выражаться в форме как действия, так и бездействия по отношению к международным обязательствам.

Объектом международного правонарушения выступают раз­личные виды посягательств на принципы международного права, например, посягательства на права и свободы человека, суверени­тет государств. Квалификация деяния как международно-противоправного осуществляется на основе международного права.

Субъектами международных правонарушений в зависимости от их вида могут быть государства, международные организации, а также другие субъекты международного права, включая индиви­дуумов, совершивших международно-противоправных деяния.

Источниками юридических оснований ответственности яв­ляются договор и обычай, решения международных судов и арбит­ражей. Согласно ст. 25 Устава ООН все члены ООН «подчиняются решениям Совета Безопасности и выполняют их»; их нарушение влечет за собой международно-правовую ответственность.

Международно-правовая ответственность предполагает юри­дическую обязанность субъекта международного права ликвидиро­вать вред, причиненный им другому субъекту или субъектам меж­дународного права в результате нарушения международно-правовой нормы, или возместить ущерб согласно условиям между­народного договора. Процедура привлечения к ответственности может быть зафиксирована в международно-правовых актах или определена органами, предусматри­вающими меру ответственности$$$Курс международного права. в 7 т. т.3. М., 1990.%%%²⁶^^^.

Рис. 2.2. Заседание Международного трибунала ООН по морскому праву.

2.2.2. Основания международной ответственности

Основание международной ответственности – совершение международного правонарушения. Объект правонарушения – различные виды посягательств на принципы и нормы международного права. Субъект правонарушения – государства, международные организации, иные субъекты, в том числе индивиды.

Известны два вида международно-правовой ответственности: политическая и материальная. Политическая ответственность выражается в форме сатисфакций. Материальная ответственность выражается в обязанности возместить материальный ущерб.

Политическая ответственность возникает из факта нарушения нормы международного права, охраняющей интересы другого субъекта (например, нарушения неприкосновенности дипломатического представительства). Она возникает даже в том случае, если нарушение права не повлекло материального ущерба или иных негативных последствий.

Материальная ответственность возникает при наличии совокупности факторов: нарушения нормы международного права, возникновения имущественного ущерба в результате правонарушения и существования непосредственной причинной связи между правонарушением и этим ущербом$$$Ушаков Н.А. Основания международной ответственности государств. М., 1983.%%%²⁷^^^.

В теории международного права нет единого мнения о приме­нимости в этой правовой системе понятия вины. Одни ученые считают, что вместо термина "вменение вины" следует использовать термин "присвоение субъекту поведения, представляющего собой нарушение международного обязательства". Другие исходят из необходимости использования понятия вины, которое в международном праве, в отличие от систем внутреннего права, имеет свою специфику, выражающуюся в том, что виной следует признавать сам установленный факт международно-противоправного деяния. Вменение вины в этом случае выражается в заявлении потерпевшего о факте правонарушения и о возникновении ответственности (необходимо учитывать и то, что на незначительные правонарушения одного субъекта другие могут не реагировать и вменения вины не происходит, то есть ответственность не реализуется, хотя в принципе она возникает в момент правонарушения). При отсутствии противоправного деяния вменение вины неосновательно.

Политическая и материальная ответственность может возникать одновременно в результате одного и того же правонарушения: политическая - за сам факт нарушения права, а материальная - за возникший при этом имущественный ущерб.

Поскольку абсолютная ответственность основывается на специальных международных договорах, предусматривающих возмещение материального ущерба, возникающего в результате правомерных деяний, большое значение имеет определение понятия "ущерб" по договору. При отсутствии в договоре такого определения рамки ответственности могли бы быть необоснованно расширены. Например, по Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 года предусматривается выплата компенсации за ущерб, выразившийся в лишении жизни, телесном повреждении или ином повреждении здоровья либо в уничтожении или ином повреждении имущества государств, физических или юридических лиц и международных организаций. В частности, если человек перенес испуг от падения части космического объекта на Землю, но это не повлекло расстройства здоровья, то материальной ответственности не возникает; если часть космического объекта упала на участок земли, не повредив имущества, то возмещения владельцу участка не причитается, и т. п.

Виды международных преступлений. В международной практике получило признание понятие «международное преступление», означающее международно-противоправное деяние, связанное с грубым нарушением ряда императивных норм международного права, норм jus cogens.

Преступления отличаются от обычных международно-противо­правных деяний прежде всего тем, что угрожают обеспечению жизненно-важных интересов международного сообщества, а по­рой и междуна­родному миру и безопасности. Многие преступле­ния расцениваются как международные уголовные преступления и подлежат международной уголовной ответственности$$$Василенко В.А. Ответственность государства за международные правонарушения. Киев, 1976.%%%²⁸^^^.

К международным преступлениям относятся акты агрессии, колониализм, апартеид, геноцид, расизм, расовая дискриминация, систематические и массовые нарушения прав человека. Квалифи­кация этих преступлений и ответственности за них содержатся в ряде международных соглашений.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и на­казании за него 1948 г. определяет геноцид как те или иные дей­ствия, направленные на уничтожение группы людей определен­ной национальной, этнической, расовой или религиозной при­надлежности.

Согласно Международной конвенции о пресечении престу­пления апартеида и наказании за него 1973 г. под апартеидом по­нимается систематическое угнетение и подавление одной расовой группы другой.

К преступлениям международного характера относятся на­рушения международного гуманитарного права, нормы которого закреплены в Женевских конвенциях 1949 г. и дополнительных протоколах к ним. Таковыми считаются следующие действия:

- умышленное превращение гражданского населения или от­дельных гражданских лиц в объект нападения;

- совершение нападения неизбирательного характера, затрагива­ющего гражданское население или гражданские объекты;

- нападение, которое является причиной чрезмерных потерь жизни, ранений среди гражданских лиц;

- превращение в объект нападения необороняемых местностей и демилитаризованных зон;

- депортация или перемещение всего или части населения;

- превращение исторических памятников, произведений ис­кусства или мест отправления культа, которые являются культурным или духовным наследием народов, в объект нападения и разрушение их.

Особо серьезные нарушения Женевских конвенций и прото­колов к ним рассматриваются как военные преступления или преступления против человечества. В отношении таковых дейст­вует принцип неприменения срока давности, который закреплен в Конвенции о неприменимости срока давности к военным престу­плениям и преступлениям против человечества 1968 г.

К тягчайшим международным преступлениям относится международный терроризм, независимо от того, кто и ради ка­ких целей совершает террористические акты. Принятая в 1994 г. государствами-членами ООН Декларация определяет терроризм как угрозу безопасности не только отдельных людей, но и госу­дарств. Декларация гласит, что преступные акты террора «не мо­гут быть оправданы никакими соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религи­озного или любого другого характера» .

Рис. 2.3. Пакистан. На месте совершения террористического акта.

В Международной конвенции «О борьбе с финансированием терроризма», принятой в декабре 1999 г. Генеральной Ассамблеей ООН, терроризм относится к числу международных преступлений и характеризуется как деяние, «направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в во­енных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или при­чинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения».

Комиссия международного права ООН разрабатывает перечень видов международных преступлений с учетом изменений, которые происходят в международно-правовой практике.