1.2.6. Международный договор – основной источник международного права

Международный договор – заключенное между государствами или другими субъектами международного права соглашение, заключение, действие и прекращение которого регулируются международным правом.

Международный договор – это заключенное между государствами или дру­гими субъектами международного права соглашение, предназна­ченное для регулирования их взаимоотношений путем создания международно-правовых обязательств. Согласно международ­ному праву такими субъектами могут быть только его основные субъекты, а среди производных субъектов - международные (межгосударственные органи­зации).

Объект договора, т. е. круг регулируемых договором отно­шений, определяется содержанием самого договора. Ф.Ф.Мар­тене выделяет следующие требования, которым подчиняются международные договоры в отношении своего объекта:

1) необходимо наличие физической и нравственной возможно­сти для исполнения международного договора. Обязательства, не исполнимые физически, и безнравственные не имеют юридиче­ской силы;

2) договор обязателен только для заключивших его сторон. Никакое государство, вступающее в договор, не может без упол­номочия обязывать таковым третью державу.

Договор - одно из важнейших политических и правовых средств регулирования международных отношений. Он обеспе­чивает функцио­нирование всей системы международных отно­шений. Одновременно договор служит инструментом внешней политики каждого государства в отдельности. Важнейшей осо­бенностью становления новой модели современного мира являет­ся все большее стремление государств закреплять свои отношения на основе многосторонних и двусторонних договоров, а также соблюдать принятые на себя международные обязательства$$$Мовчан А.П. Кодификация и прогрессивное развитие меж­дународного права. М, 1972.%%%¹³^^^.

Первоначально международный договор рассматривался как выраженное в письменной или устной форме соглашение воли двух или несколько государств. Он устанавливал обязательные отношения между государствами, его заключившими, и всегда служил лучшим средством для выяснения и определения правовых отношений между государствами в той или иной сфере. Подчеркивая значение договора как основного источника международного права, видный представитель международного права, профессор Кембриджского университета Лоуренс Оппенгейм (1858-1919) писал: «Семья народов в настоящее время не являет­ся обществом, подобным государству, нет и центральной власти, которая могла бы создавать для нее право тем путем, каким пар­ламенты создают его внутри страны, т.е. путем создания зако­нов». Поэтому «единственным способом, каким международное право может быть создано... – это заключение членами семьи на­родов договоров, предусматривающих известные нормы их пове­дения на будущее время».

Международные договоры заключались государствами еще в глубокой древности. Несмотря на малочисленность сохранив­шихся документов, относящихся к международному праву рабо­владельческого периода, все же можно сделать вывод, что и тогда международные договоры имели большое значение. Широко применялись международные договоры в Греции и Римской им­перии. Они в основном заключались городами-государствами, которые поддерживали торговые и политические отношения с иностранными государствами.

В период становления капитализма наблюдалось еще более широкое развитие как практики, так и теории международных договоров.

В современном международном праве договоры заключаются не только между государствами, но и между другими субъектами международного права. Так, множество договоров заключаются с участием международных организаций, которые являются субъек­тами международного права. Следует признать, что история разви­тия международных договоров с участием международных органи­заций в отличие от межгосударственных договоров сравнительно коротка. Это объясняется тем, что сами субъекты этого права - ме­ждународные организации - в современном их качестве появились лишь в конце XIX столетия. Число договоров, заключаемых с уча­стием международных организаций, значительно возросло с созда­нием ООН. В Уставе ООН особо оговорено право ООН строить от­ношения со специализированными учреждениями (ЮНЕСКО, МОТ, МАГАТЭ и др.) на договорной основе.

В основе признанного в доктрине международного права определения договора лежит соглашение. Оно служит главным методом согласования воль государств путем принятия решений и создания норм, призванных регулировать международные от­ношения, в которых отсутствует надгосударственная власть. По­этому соглашение так или иначе присутствует во всех междуна­родно-правовых договорах, несмотря на различные их наимено­вания и формы. В прошлом это могли быть трактаты, в настоя­щее время это чаще всего - договоры, пакты, соглашения, кон­венции, акты, протоколы, статуты и уставы.

Конвенциями и пактами называют многосторонние согла­шения, регулирующие отношения между государствами по спе­циальным вопросам, например, Конвенция ООН по морскому праву. Венская конвенция о дипломатических сношениях, Кон­венция о правах ребенка, Международный пакт о гражданских и политических правах, Между народный пакт о социальных и эко­номических правах.

Протоколы, выступая в роли самостоятельного междуна­родного договора, как правило, связаны с текстом какого-либо договора. При помощи протокола дополняется, меняется, конкре-шзируется или расширяется содержание договора. Таковыми яв-пяются большинство протоколов к принятой государствами-членами Совета Европы в 1950 г. Конвенции о защите прав чело­века и основных свобод, протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. Нередко в названии протокола подчеркивается его фа­культативный (необязательный) характер, что дает право участ­нику стороны основного договора воздержаться (навсегда иди на время) от принятия юридических обязательств по Протоколу (на­пример, Факультативный протокол к Пакту о гражданских и по­мп гических правах, Факультативный протокол к Конвенции о ли­квидации всех форм дискриминации в отношении женщин).

Статуты и уставы – это, как правило, учредительные акты международных организаций или органов (Статут Международ­ного суда ООН, Устав ООН, Устав Совета Европы и т.д.).

Типичной формой договора является письменная. В на­стоящее время международные договоры разделяют по числу участников (двусторонние и многосторонние); по предмету дого­вора (по различным отраслям международного права); по срокам (срочные и бессрочные).

Из практики современных международных отношений по­степенно исчезли «тайные» договоры, практикуемые в конце WIII-XIX вв., а также «закрытые» договоры, к которым не мо­гут присоединиться третьи государства.

Декларации, резолюции международных организаций и полити­ческие соглашения относятся к неправовым формам между­народных актов. Не будучи юридически обязательными, эти акты обладают значительной морально-политической силой. В качест­ве примера можно указать на резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, региональных организаций и акты, принятые участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ныне ОБСЕ).

Как видим, наименование международного договора не оп­ределяет его юридическую силу и значение. Общепризнанной классификации наименований договорных актов нет.

Форма международно-правового акта зависит от намерения участников придать ему ту или иную силу. Для заключения меж­дународного договора необходимо соглашение участников не только о его содержании, но и придании ему международно-правовой обязательной силы, что выражается в наличии в нем ус­тановленных правом международного договора положений о по­рядке вступления в силу, ратификации и т.п. Только такого рода соглашения регулируются международным правом.

Принцип строгого соблюдения меж­дународных договоров - основной принцип международного права. Это дает основания рассматривать принцип pacta sunt ser­vanda в качестве основной нормы, из которой проистекает обяза­тельная сила всех других норм международного права. Принцип pacta sunt servanda, который является результатом соглашения го­сударств, на протяжении многих веков оставался обычно-правовой нормой. Впервые он был сформулирован в многосто­роннем Лондонском протоколе Европейских держав, где подчер­кивалось, что ни одна держава не может освободить себя от дого­ворных обязательств или изменить их иначе, «как с согласия до­говаривающихся сторон, достигнутого посредством дружеского уговора».

В настоящее время принцип соблюдения договоров закреп­лен в Уставе ООН, практически во всех учредительных актах международных организаций и других международно-правовых актах. В частности, формулировка принципа pacta sunt servanda содержится в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отно­шений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом Организации Объеди­ненных Наций 1970 г.

Принцип соблюдения международных договоров включает запрещение произвольного одностороннего изменения и прекра­щения международных договоров. Важно подчеркнуть, что пре­пятствовать неукоснительному выполнению международных договоров не могут ни смена правительства в государстве, ни изме­нения в форме его правления или устройства, ни забастовки, ни территориальные изменения (за исключением так называемых локальных договоров, которые неразрывно связаны с данной тер­риторией). Изменения в международной обстановке сами по себе никак не могут влиять на выполнение государством международ­ных договоров, за исключением коренного изменения обстоятельств или последующей невозможности исполнения, например, в связи с безвозвратным исчезновением объекта договора.

Государства не вправе заключать договоры, противореча­щие их обязательствам по действующим договорам, ранее заклю­ченным с третьими странами. Государство-участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в каче­стве оправдания для невыполнения договора. Разрыв дипломати­ческих или консульских отношений также не влияет на правовые отношения, установленные договором между государствами.

Следует иметь в виду, что правильное применение принци­па pacta sunt servanda возможно лишь с учетом всех других прин­ципов меж­дународного права.