1.2.3. Понятие и виды норм международного права

Под нормой международного права понимается правило поведения, которое создается государствами и другими субъек­тами междуна­родного права и признается ими в качестве юри­дически обязательного.

Нормы международного права следует отличать от норм международной вежливости (морали), к которым, например, от­носится большинство правил дипломатического протокола. Эти нормы также соблюдаются субъектами международного права, однако если нарушение норм международного права дает осно­вание для международно-правовой ответственности, то нару­шение моральной нормы такой ответственности не предполагает$$$Зимненко Б.Л. О применении норм международного права гудами общей юрисдикции. М., 2005.%%%¹⁰^^^.

Международно-правовая норма, выполняя регулятивную функцию, упорядочивает поведение участников международных отношений. В отличие от норм внутригосударственного права, которые разрабатываются органами государства, нормы между­народного права создаются самими субъектами международного права, поскольку в межгосударственной системе нет надгосударственного законодательного органа. Создание норм международного права достигается путем соглашения между государствами или другими субъектами международного права (например, меж­дународными организациями). Международно-правовые нормы могут непосредственно применяться для регулирования отноше­ний внутри государства. Однако происходит это исключительно по воле самих государств. Так, международные нормы могут применяться судебными органами данной страны в том случае, если государство с помощью национального права санкциониру­ет такое действие норм международного права. Прежде всего это касается норм, которые включены в международные договоры, признанные государствами юридически обязательными.

Международное право предполагает наличие санкций за не­выполнение международно-правовых норм. В общей теории пра­ва применительно к внутригосударственному праву под санкцией обычно понимается указание на те меры государственного при­нуждения, которые используются в отношении нарушившего за­прет или не выполнившего веление нормы права. Санкции в ме­ждународном праве, как правило, применяются международными организациями, главным образом Организацией Объединенных Наций. Все большее значение приобретают международный контроль и инспектирование (инспекции международных организа­ций, инспекции государств-участников договора, взаимные ин­спекции).

Способы классификации международных норм зависят от положенных в их основу признаков. Если в качестве базового критерия выбрать происхождение нормы, то можно говорить о нормах договорных и нормах обычных.

Договорные нормы – это нормы, согласованные, признанные и закрепленные международным соглашением.

Обычные нормы возникают и признаются в качестве юри­дически обязательных правил поведения в результате повторяю­щихся действий субъектов международных отношений. Это сложившиеся в практике неписаные правила, за которыми субъ­екты международного права признают юридическую силу. Так, в течение длительного времени только международным обычаем регулировались процедура и порядок подготовки и заключения международных договоров. Точно так же на протяжении многих веков существовал в виде международного обычая принцип доб­ровольного исполнения международных обязательств (pacta sunt servanda), ныне закрепленный в Уставе ООН и Венской конвен­ции о праве международных договоров.

Согласование воль государств при обычном нормообразовании отличается своеобразием. Международный обычай - это ре­зультат не формальных переговоров, а развитие постоянной и единообразной практики государств, состоящей из отдельных, на первый взгляд не связанных друг с другом актов и действий. В отличие от договорных норм обычай не оформляется каким-либо единым актом в письменном виде. Признание нормы обычной не связано с подписанием, ратификацией и другими формами выра­жения согласия, действующими в международном праве. Поэто­му для установления существования обычая используются вспо­могательные средства: судебные решения и доктрины, решения международных организаций, односторонние акты и действия го­сударств. Вместе с тем обычные нормы имеют такую же юриди­ческую силу, как и договорные. Статут Международного суда (ст. 38) определяет международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.

Круг субъектов международного права, на которых распро­страняется действие тех или иных норм, обуславливает их разде­ление на универсальные и партикулярные.

Универсальные международно-правовые нормы регулируют отношения всех субъектов международного права и составляют общее международное право.

Партикулярные международно-правовые нормы регулиру­ют отношения между субъектами, составляющими ограничен­ный, строго определенный круг участников международных от­ношений. Таковы, например, нормы международного права, ус­тановленные членами Совета Европы в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, других соглашениях, принятых в рамках этой региональной международной организации. Это также нормы, принятые в рамках Европейского союза, Организации американских государств; нормы, содержащиеся в двусто­ронних соглашениях, специальных международных договорах. Такие нормы имеют обязательную юридическую силу лишь для субъектов международного права, являющихся сторонами дого­вора.

По способу правового регулирования международные нор­мы подразделяются на диспозитивные и императивные.

Диспозитивная норма международного права позволяет субъектам в ее рамках избирать параметры своего поведения, оп­ределяя в зависимости от обстоятельств объем и содержание вза­имных прав и обязанностей в конкретных правоотношениях. Так, Конвенция ООН по морскому праву определяет правовой статус континентального шельфа прибрежного государства (морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного поло­жения его сухопутной территории на расстояние 200 морских миль), закрепляет суверенные права прибрежного государства над континентальным шельфом (разведку и разработку природ­ных ресурсов). Никто не может делать этого без разрешения при­брежного государства. Однако это не исключает право двух или нескольких государств договориться (заключить соглашение) по поводу совместного ведения дел в данных районах.

К диспозитивным относится норма, содержащаяся в п. 2 ст. 9 Венской конвенции о праве международных договоров. Она гласит: «Текст договора принимается на междуна­родной конференции путем голосования за него двух третей го­сударств, присутствующих и участвующих в голосовании». Од­нако государства тем же большинством голосов вправе решить вопрос о применении другого правила: принимать текст договора простым большинством, квалифицированным или единогласно.

Императивная норма международного права (jus cogens) предусматривает конкретные формы и пределы действий субъек­тов, которые не могут по своему усмотрению изменить установленные объем и содержание прав и обязанностей. К таким нор­мам прежде всего относятся нормы договоров, учреждающих международные организации, договоров о границах и т.д.

Наиболее точное определение норм jus cogens - императив­ных норм общего международного права, имеющих высшую юридическую силу, дано в ст. 53 Венской конвенции о праве ме­ждународных договоров, которая гласит, что императивная нор­ма общего международного права является нормой, которая при­нимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и кото­рая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер$$$Шестаков Л.Н. Императивные нормы в системе современ­ною международного права. М., 1981.%%%¹¹^^^.

Особенность императивных норм заключается в том, что любое отклонение от них делает действия государств ничтожны­ми. В ст. 53 Венской конвенции о праве международных догово­ров записано: «Договор является ничтожным, если в момент за­ключения он противоречит императивной норме международного права».

Выделение норм jus cogens было вызвано признанием госу­дарствами наличия ряда международно-правовых норм, состав­ляющих основу мирового правопорядка. Отклонение от таких норм рассматривается как посягательство на общее международ­ное право. К категории jus cogens относятся принципы междуна­родного права.