3. Происхождение норм

Нормы являются продуктом деятельности людей, носящей раз-

личный – преднамеренный или спонтанный, централизованный или де-

централизованный – характер (рис. 2).

Централизованное создание норм осуществляется структурами, для

которых данная деятельность является основной функцией. Сами эти

структуры не являются адресатами норм. В качестве примера приведем

выработку законодательными органами нормативных актов. Централизо-

ванно могут создаваться и формальные нормы (принятие юридических ак-

тов), и неформальные нормы (формирование идеологии).

Создание норм

преднамеренное спонтанное

централизованное децентрализованное

Рис. 2. Способы создания норм

Децентрализованное создание норм констатируется тогда, когда они

предстают своеобразным «побочным» продуктом деятельности самих ад-

ресатов (экономических агентов, профессиональных либо социальных

групп и т.п.). Создание норм децентрализованным порядком может носить

как преднамеренный, так и спонтанный, непроизвольный характер. В пер-

вом случае субъекты изначально ставят перед собой осознанную цель, то

есть норма возникает как продукт целенаправленного творчества и согла-

сования действий. Во втором случае нормы возникают случайным обра-

зом при возникновении и закреплении у индивидов общих ассоциаций,

сходных (фокальных) точек отсчета в оценках и поступках.

21

4. Интернализация норм. Сознательное следование и

безусловное восприятие

Следование норме может носить форму:

дискретного осознанного выбора, полагающего анализ всех «за»

и «против». Выбор в пользу санкционированного поведения осуществля-

ется агентом осознанно каждый раз, когда он попадает в соответствующие

условия;

автоматического (без обдумывания) выбора в форме устойчи-

вой привычной (стереотипной) реакции на то или иное событие. Обычно

стереотипное поведение является кристаллизацией прошлого опыта. Нор-

ма как способ автоматической реакции на события превращается для

субъекта в привычку, для его окружения – в предсказуемый образец его

поведения.

рутинного выбора. Такой выбор занимает промежуточное поло-

жение между двумя вышеназванными типами. От автоматического выбора

он отличается осознанностью принятия решений, от дискретного выбора –

слабой выраженностью этой самой осознанности. Рутинный выбор субъ-

ектом определенной формы поведения соответствует ситуациям, когда эта

форма не имеет в его понимании сколько-либо существенных альтерна-

тив. Это упрощает и ускоряет процедуру выбора.

Психологический процесс, в ходе которого нормы усваиваются че-

ловеком и становятся неотъемлемой частью его сознания, называется ин-

тернализацией. Для интернализации требуется не только знание нормы

(например, письменных инструкций), но и наличие определенных навы-

ков ее применения. Аналогичным образом нельзя научить человека пла-

вать, лишь снабдив его книгой по плаванию.

5. Механизмы обеспечения норм. Жесткие и мягкие нормы

Эффективная экономическая норма требует обеспечения ее испол-

нения. Для этого необходима система мер – механизм обеспечения ис-

полнения (защиты) нормы. Этот механизм вторичен по отношению к

защищаемой им норме и подчинен задаче обеспечить реализацию ее

функции. Отсюда обусловленность структуры таких механизмов характе-

ром норм. Так, например, неформальная норма не может реализовываться

посредством правовых структур, предполагает неформальные механизмы

обеспечения.

Однако между характером норм и организацией их исполнения од-

нозначной связи нет. Одна и та же норма может реализовываться при по-

мощи разных структур. Например, взаимодействия двух соседей по пово-

ду ситуаций с потравой земельных угодий одного животными другого

может реализовываться и на основе судебного порядка защиты нарушен-

ных прав, и посредством частного порядка урегулирования споров, и с

22

применением внезаконного насилия. В то же время разные по характеру

нормы двухсторонних отношений могут базироваться на одной и той же

форме обеспечения их исполнения. Примером тому является судебная

система, «обслуживающая» множество разнообразных формальных норм.

Функция механизма защиты – приведение в действие предусмотрен-

ного нормой стимула в случае возникновения либо угрозы возникновения

отклоняющегося поведения. Эта функция закреплена за гарантом нормы.

Поэтому действенность стимула на деле и, соответственно, реальная при-

нудительная сила нормы зависит от двух факторов:

силы стимула, заложенной в норме,

эффективности гаранта нормы по приведению этого стимула в

действие.

В зависимости от силы стимула и эффективности гаранта нормы

действующие нормы могут быть оценены по критерию жесткости и под-

разделены на жесткие и мягкие. Чем значительнее заложенные в норме

санкции и чем неотвратимее их наложение на нарушителей, тем более же-

сткой является норма. Жесткость нормы не имеет прямой связи с типом

стимула. В реальности норма, поддерживаемая угрозой административно-

го наказания, может оказаться более мягкой, нежели норма, подкреплен-

ная моральным стимулом.

Механизм обеспечения нормы, опосредующий приведение в дейст-

вие заложенного в ней стимула, включает две подсистемы:

Систему контроля исполнения нормы и идентификации фактов

ее нарушений. Она характеризуется контролируемыми параметрами, фор-

мой и процедурами контроля.

Систему санкций (наложение наказаний или поощрений, преду-

смотренных нормой). Характеристиками этой системы являются набор

признаков ситуации, предполагающей приведение системы в действие,

варианты ситуации и уровень применения санкций в каждом варианте,

процедура применения санкций.

Между механизмами контроля и санкций существует обратная зави-

симость в плане создания предрасположенности к соблюдению нормы.

Чем слабее контроль, тем менее вероятно наложение санкций, тем больше

склонность к отклоняющемуся поведению и потери от такого поведения.

Поэтому создание достаточных побудительных мотивов следования нор-

ме требует компенсировать недостаточную эффективность контроля воз-

растающей силой санкций.

Следует иметь в виду, что эффективность контроля имеет свои гра-

ницы. Контроль обычно не бывает полным. Причина этого – издержки

контроля, которые имеют тенденцию расти по мере роста его уровня. По-

этому наращивание эффективности контроля имеет экономический смысл

23

до момента, покуда они не сравняются с выгодами от санкционированного

поведения.

Субъектом контроля и субъектом санкций является гарант

нормы. Он наблюдает за поведением адресатов нормы и сопоставляет его

с моделью поведения, предписываемой этой нормой. В случае отклонения

гарант применяет санкцию к адресатам, упорядочивая их действия. Одна-

ко свои полномочия гарант может делегировать иным субъектам.