4. Институциональные изменения

Институциональная система в целом довольно стабильна. Это связа-

но с одной из ее основных функций – преодолением неопределенности.

Часто изменяющиеся институты, очевидно, будут справляться с этой

функцией хуже.

Источникам институциональных изменений служат изменения в ок-

ружающей среде, которые вносят в жизнь общества неопределенность,

которая не может быть преодолена простым накоплением информации

или развитием знаний.

Среди источников институциональных изменений следует выде-

лять:

изменения в относительных ценах;

технологические инновации;

изменения во вкусах и предпочтениях.

Изменения в относительных ценах – прежде всего, относительных

ценах факторов производства – изменяют эффективность существующих

видов деятельности. В ответ на такие изменения факторы производства

должные перемещаться в соответствующем направлении. Действующие

113

институты могут затруднять этот процесс, и, следовательно, возникнут

стимулы к институциональным изменениям. Например, приток большого

количества населения из деревни в город на первых этапах индустриали-

зации сопровождался разрушением традиционных способов взаимопод-

держки, действующих в сельских общинах, которые, со временем, стали

заменяться системой социальных гарантий, предоставляемых государст-

вом.

Технологические изменения приводят к изменению в относитель-

ных ценах. Однако они могут приводить и к более глубоким изменениям,

создавая новые способы взаимодействия между людьми, новые сферы

деятельности, а иногда – приводя к изменению мировоззрения. Создание

ядерного оружия привело к созданию на международном уровне институ-

тов, обеспечивающих сдерживание его распространения.

Изменения во вкусах и предпочтениях могут приводить к разреше-

нию или запрету определенных товаров и услуг, к необходимости регули-

ровать или освобождать от регулирования те или иные рынки.

Институциональные изменения могут быть направлены на:

совершенствование существующих институтов;

создание новых институтов;

трансформацию правил (превращение неформальных институтов

в формальные и наоборот);

импорт институтов.

Институциональные изменения могут осуществляться непрерывно

или периодически (дискретно). Они могут быть более или менее ком-

плексными, по-разному затрагивая правила и механизмы принуждения.

Некоторые изменения могут происходить спонтанно. Другие же

инициируются государством или частными лицами и группами. В случае

целенаправленных изменений возникает проблема согласования интере-

сов инициаторов изменений с интересами общества в целом.

Эффект от изменений в институциональной системе может быть

распределительным (аллокационным) или перераспределительным. В

первом случае, результатом будет перемещение факторов производства

между различными сферами. Потенциально, это может привести к Паре-

то-улучшениям в экономике.

Перераспределительный эффект институциональных изменений

заключается в изменении доли той или иной группы населения в созда-

ваемом экономической системой продукте. В реальности, распредели-

тельный и перераспределительный эффект могут возникать вместе.

Институциональные изменения могут иметь и более глубокие по-

следствия, порождая изменения в существующих представлениях об ок-

ружающем мире (парадигме) и ментальности.

114

Индивиды, участвующие в институциональных изменениях, стре-

мятся извлечь личные выгоды из них и несут соответствующие издержки.

Может случиться так, что издержки осуществления институциональных

изменений перевесят ожидаемые выгоды. В таком случае можно говорить

об установлении институционального равновесия.

Институциональное равновесие – такая ситуация, в которой при

данном соотношении сил игроков и данном наборе контрактных отноше-

ний, ни один индивид не считает для себя выгодным тратить ресурсы на

осуществление институциональных изменений.

Таким образом, наличие факторов институциональных изменений –

необходимое, но не достаточное условие. Для того, чтобы эти изменения

действительно произошли, ожидаемые выгоды непосредственных участ-

ников институциональных изменений должны быть выше понесенных

ими издержек.

Можно назвать следующие источники издержек, связанных с ин-

ституциональными изменениями1:

отвлечение ресурсов из традиционных сфер инвестирования на

создание новых институтов;

дезорганизация;

интенсификация перераспределительных процессов.

Сложившееся институциональное равновесие не обязательно долж-

но быть эффективным. Неспособность выйти из неэффективного институ-

ционального равновесия, его устойчивость называется институциональ-

ной ловушкой. Институциональные ловушки могут быть результатом

сложившегося «баланса сил» основных социальных групп.

Другой их источник – ограниченные представления об эффективно-

сти, действовавшие в период формирования институтов, специфические

исторические условия. Так институциональная система может представ-

ляться достаточно эффективной в текущих исторических реалиях и с по-

зиций имеющихся знаний. Однако с течением времени условия могут из-

мениться, а изменение действующих институтов – оказаться слишком за-

тратным.

Такой тип институциональных ловушек называют «зависимостью

от пути развития». Зависимость от пути развития может быть в слабой,

средней и сильной форме.

Зависимость от пути развития в слабой форме имеет место тогда, ко-

гда действующий институт в целом не хуже альтернативного. Примером,

может быть выбор право или левостороннего движения. Средняя форма

зависимости от пути развития связана с издержками хозяйственного толка