3. Экономическая роль государства

Возникновение государства, каким бы оно ни было, является важ-

нейшим фактором экономического прогресса, поскольку обеспечивает

рост упорядоченности экономической деятельности. Для иллюстрации

этого можно обратиться к модели оседлого бандита, описывающей воз-

никновение механизма насилия в эксплуататорском государстве как инст-

румента реализации интереса правителя.

Оседлый бандит вытесняет с территории бандита-гастролера, кото-

рый нацелен на максимизацию краткосрочного дохода и не заинтересован

в развитии территории. Он дочиста обирает население, вследствие чего у

последнего мотив к производству подавляется. Оседлый бандит, наоборот,

сориентирован на долговременное обирание жителей данной территории.

Он становится заинтересован в создании условия для стабильного

производства как долговременного источника собственных доходов. Этот

интерес побуждает его поддерживать мотивацию производительной дея-

тельности. В этих условиях поборы с населения приобретают форму упо-

рядоченного налогообложения. В виде налогов отбирается лишь часть до-

ходов, а их величина определяется заранее и известна плательщику. По-

скольку излишек дохода над налогами плательщик имеет возможность ос-

тавить себе, у него появляется стимул к производству.

102

Оседлый бандит становится заинтересованным также в сохранении

своей монополии обирать граждан. Это побуждает его, во-первых, проти-

водействовать действиям других, направленных на насильственное пере-

распределение богатства в их пользу. Отсюда его внимание к специфика-

ции и защите прав собственности. Во-вторых, он стремится не допускать

смены подданства своих подданных. Это побуждает его оптимизировать

уровень налоговых изъятий.

Наконец, у оседлого бандита возникает интерес к созданию условий

для роста эффективности и ее масштабов экономической деятельности,

поскольку от этого зависит объем ресурсов, которые он может присвоить.

Это обусловливает его внимание к созданию благоприятной среды эконо-

мической деятельности, к организации порядка. Часть своего дохода он

направляет на создание и обеспечение четкой и понятной системы пра-

вил.

Однако, не только объективная заинтересованность субъекта власти

объясняет значение и роль государства в экономике. Благодаря своему

особому положению государство способно более эффективно, чем от-

дельные граждане выполнять ряд важных для экономики функций.

Набор этих функций определен «провалами» рынка. Он включает

следующие:

снижение неопределенности и упрощение координации эконо-

мического поведения на основе установления и обеспечения правил. Со-

гласно институциональной теории фундаментальными ограничениями на

экономический выбор являются формальные и неформальные правила по-

ведения. Государство, устанавливая и поддерживая общие формальные

правила, сужает границы выбора, делает поведение экономических субъ-

ектов более предсказуемым, а его координацию – менее затратной.

оптимизация структуры стимулов и поведения. В зависимо-

сти от характера правил и их действенности стимулы предпочтения эко-

номических субъектов относительно путей и форм употребления принад-

лежащих им ресурсов могут существенно различаться. Посредством ин-

ституционального производства государство способно сформировать эф-

фективную (с точки зрения роста общественного благосостояния) систему

стимулов. В зависимости от институциональной среды, в формировании

которой принимает участие государство, рациональность и индивидуа-

лизм поведения субъектов может приобретать разную степень, может из-

меняться характер их предпочтений.

экономия на издержках коммуникаций. Вследствие эффекта

масштаба центральная власть способна с меньшими удельными издерж-

ками обеспечить:

- создание каналов обмена информацией между экономическими

субъектами;

103

- решение проблемы измерения качества обмениваемых благ (путем

разработки стандартов мер и весов);

- упрощение обмена (на основе организации денежного обращения,

а так же создания физических каналов обмена - транспортной сети,

площадок для торгов и т. д.);

- защита прав участников экономических взаимодействий и выпол-

нение роли «третьей» стороны в конфликтах, возникающих при выполне-

нии контрактов из-за непредвиденных обстоятельств;

производство общественных благ. Производство таких благ

сталкивается с проблемой безбилетника и потому не может быть профи-

нансировано частными лицами.

перераспределение доходов. Производство государством порядка

предполагает наличие различных ограничений и прав у разных групп эко-

номических субъектов. Таким образом, каждой институциональной среде

соответствует своё распределение политической и экономической власти

среди в обществе.

Функции государства выполняются тем полнее и эффективнее, чем

совершеннее создаваемый им порядок.