2. Государство и социальный порядок

В рамках институциональной теории государство рассматривается

как особый тип организации. Сущность государства определяется харак-

тером отношений, возникающих между ним и гражданами. Это – власт-

ные отношения. Государство наделено властью, то есть возможностью и

способностью навязывать свою волю гражданам. Для этого в распоряже-

нии государства имеются институты принуждения к исполнению его воли.

Власть государства реализуется посредством принятия решений,

контроля их исполнения и наказания в случае отклоняющегося поведе-

ния. Решения, принимаемые государством, носят общий для всех граждан

или их групп характер. Принятие решений определяется предпочтениями

субъекта власти, которые в зависимости от характера государственного

устройства могут по-разному соотноситься с интересами граждан.

Функционирование общества предполагает определение правил,

распространяемых на общество в целом, и принуждение к их исполне-

нию. Правила задают структуру взаимодействий субъектов в экономи-

ке. Отсутствие единых, принимаемых большинством членов общества

правил затрудняет экономический обмен и при определенных условиях

может сделать его невозможным.

Структуру экономических взаимодействий могут определять как

формальные, так и неформальные правила. Формальные правила, однако

99

обладают в этом отношении рядом преимуществ. Издержки распростра-

нения этого типа правил ниже, нежели неформальных, и потому они мо-

гут быть распространены на большие по размеру сообщества. Формаль-

ные ограничения поддерживаются четко обозначенным гарантом, дейст-

вия которого являются организованными и потому более эффективными.

Применение формальных правил позволяет обществу в большей мере

экономить на трансакционных издержках, в частности, за счет экономии

на издержках измерения.

Специфической чертой государства как особого типа организации

является специализация на создании и защите правил поведения в обще-

стве, обязательных к исполнению адресатами. Это формальные правила

общего действия, гарантом которых выступает государство, а адресатами

являются все граждане либо отдельные социальные группы. С экономиче-

ской точки зрения главными из них являются правила, связанные со спе-

цификацией и защитой прав собственности. Без них немыслимо сущест-

вование экономики как сферы оптимизации использования ограниченных

ресурсов.

Государство – субъект формирования социального порядка. Соци-

альный порядок можно определить как институциональные условия, ко-

торые обеспечивают существование общества как устойчивой системы в

условиях различия индивидуальных и групповых интересов. Наличие со-

циального порядка обеспечивает снижение уровня конфликтности и наси-

лия в обществе в сравнении с ситуацией хаоса. Чем ниже этот уровень –

тем эффективнее социальный порядок. В основе социального порядка ле-

жит система правил, упорядочивающих отношения в обществе.

Государство является источником организованной формы социаль-

ного порядка. Эта форма принципиально отлична от спонтанного порядка,

возникающего в сообществах без центральной власти, то есть в условиях

анархии. Анархическое состояние общества – это система взаимодейст-

вий, в которой отсутствует регулирование процесса распределения огра-

ниченных ресурсов сверху на основе института верховной власти. Распре-

деление ресурсов в этих условиях происходит на основе захвата субъек-

тами чужих ресурсов и защиты своих.

Спонтанный социальный порядок в обществе без центральной вла-

сти может поддерживаться достаточно долго, если имеются определенные

предпосылки. К таким предпосылкам относятся факторы, способные в те-

чение длительного периода блокировать у большинства членов сообщест-

ва мотив к захвату чужого. Баланс в сообществе в этом случае поддержи-

вается на основе осознанного одностороннего отказа его членов от дейст-

вий, наносящих ущерб другим. Блокирование мотива к захвату чужого

возможно в следующих случаях:

100