5. Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации. Развитие парламентаризма в России
Однако первой попыткой учредить регулярные представительные органы считается созыв в 1550 г. Земского собора, принявшего Судебник.
в России формируются и действуют органы сословного представительства – Боярские думы, Земские соборы.
В 1870 г. формируются городские сословные представительные учреждения – органы городского самоуправления.
Реально страна переживала переходный период, когда, с одной стороны, сохранялся «полновластный» Съезд народных депутатов руцкой, а с другой – существовали Президент, двухпалатный Верховный Совет черномырдин, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды, Итогом нараставших противоречий стал острый политический кризис сентября-октября 1993 г., завершившийся вынесением на всенародное голосование 12 декабря 1993 г. ныне действующей Конституции РФ.
Государственная дума Российской Федерации (Госдума) –высший законодательный орган власти в Российской Федерации наряду с Советом Федерации, правовой статус которой определен в пятой главе Конституции Российской Федерации.
Государственная дума I созыва (14 января 1994 г. — 17 января 1996 г.)
Рыбкин Иван Петрович -фракция Аграрной партии России (АПР)
Государственная дума II созыва (17 января 1996 г. — 18 января 2000 г.)
Селезнёв Геннадий Николаевич - фракция КПРФ
Государственная дума III созыва (18 января 2000 г. — 29 декабря 2003 г.)
Селезнёв Геннадий Николаевич - фракция КПРФ, с 4 июня 2002 г. — независимый депутат
Государственная дума IV созыва (29 декабря 2003 г. — 24 декабря 2007 г.)
Грызлов Борис Вячеславович - фракция «Единая Россия»
Государственная дума V созыва (24 декабря 2007 г. — 4 декабря 2011 г.)
Грызлов Борис Вячеславович - фракция «Единая Россия»
Государственная дума VI созыва (с 21 декабря 2011 г.)
Нарышкин Сергей Евгеньевич - фракция «Единая Россия
Избирается совершеннолетними гражданами России, которые имеют право принимать участие в голосовании на выборах, по результатам альтернативных и свободных выборов, проводимых раз в пять лет.
Выборы в Государственную думу назначаются президентом Российской Федерации раз в пять лет.
24 февраля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому выборы депутатов Государственной думы созывов, избираемых после его вступления в силу, будут проводитьсся: 225 по мажоритароной системе и 225 по партийным спискам (5% порог).
После подведения итогов голосования происходит распределение депутатских мандатов – перевод процента голосов, полученных в ходе выборов, в места в парламенте. Партии, преодолевшие процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам, при этом используется метод Хэйра-Нимейера.
Партии, не преодолевшие процентный барьер, не получают мест в парламенте. Те места, на которые могли бы претендовать эти партии, перераспределяются между партиями-победительницами, увеличивая их присутствие в Государственной думе. Перераспределение происходит пропорционально долям голосов, полученных на выборах.
Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и дает право выносить постановления по ним:
дача согласия президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации;
заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты Российской Федерации( голикова) и половины состава ее аудиторов;
5 чел цик
назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Аппарат Государственной думы – постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.ь(1800 человек). Секретариат, аппарат фракций, аппарат комиссий, аппарат комитетов.
Не позднее чем за 2 недели начала работ ГД формируется временная рабочая группа по подготовки первого заседания ГД нового созыва. Предыдущий председатель создает ее. Создаётся пропорциональной партийным спискам. Утверждает схему размещения депутатов, формирует проект порядка работы ит.
На первых заседаниях определетяс председатель и зам.
ГД собираются на весеннею о осеннею сесию-парлмаентские слушания. 2 недели каждого месяца предназначаются для проведений заседаний палаты и совета ГД, 1 неделя для работы в комиссиях и комитетов фракции и и 1 неделядля работы с избирателями(в период выборов это 2 недели). Заседания по вторникам, средам и пятницам. 5помощников (2 в ГД на срочном контраке, 2 на ТД) может быть, 40 на безвозмездной основе.
Если больше 100 чел, создаются внутрифракц группы.
Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.
Комитеты (30 штук)
Комиссии (6 штук):
Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва.
Совет ГД- высший руковд орган( ходит председатель ГД и руководители фракций). Они обладают правом решающего голоса. (составлет рабочую программу палаты, назначает парламент слушания, рассматривает бюдждетую смету).
Совет Федерации .
В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти), а также «представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) от субъектов РФ – 170. По два представителя от каждого субъекта России, которых насчитывается 85 (с 18 марта 2014 года). Количество членов Совета Федерации с 1993 года менялось несколько раз из-за объединения существующих и образования новых субъектов федерации.
Совет Федерации – «Палата регионов», представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающая федеративную природу российского государства. Являясь институтом интеграции и консолидации регионов, Совет Федерации обеспечивает баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.
Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.
Совет Федерации является постоянно действующим органом. В отличие от Государственной Думы. Совет Федерации не может быть распущен Президентом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе.
. Заседания являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.
Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся (пункт 1):
а. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
в. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
г. Назначение выборов Президента Российской Федерации;
д. Отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);
е. Назначение на должность по представлению президента судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;
ж. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей (также осуществляется по представлению президента);
з. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Член Совета Федерации лично осуществляет свое право на голосование.
Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Органы СФ:
Совет палаты
Комитеты
комиссии