3. Институт Президента Российской Федерации, его становление и развитие
Согласно ст. 50 Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства. Глава государства — это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства.
Должность президента обсуждалась в 1936 году при подготовки проекта новой конституции. В 1962 г. Хрущев предложил учредить пост президента. Пост президента СССР был учрежден на 2 съезде народных депутатов. Первый и последний президент СССР- Горбачёв.-90-91гг.
Должность президента Российской Федерации (до 25 декабря 1991 года она именовалась: президент РСФСР) учреждена 24 апреля 1991 года на основании результатов Всероссийского референдума, проведенного 17 марта 1991 года. Президент становился высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР – одной из союзных республик СССР.
Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он:
Президент РФ как глава государства не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Статус и полномочия Президента РФ регламентирует Конституция, порядок выборов — федеральный закон от 10 января 2003 г.№ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
Общественно необходимая роль Президента как главы государства определяется статьей 80 Конституции РФ:
1) гарант Конституции Российской Федерации; ( Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, Предоставление полит.убежища, Помилование)
2) верховный главноком (Формирует и возглавляет Совет Безопасности, Утверждает военную доктрину, Назначает и освобождает от должности высшее командование вооруженных сил, Является верховным главнокомандующим, Вводит военное положение и чрезвычайное положение.)
3). Субъект законодательного процесса (Вносит законопроекты в Гос.Думу, Подписывает ФЗ)
4) гарант государственной целостности, независимости и суверенитета России;
5) координатор деятельности властных структур государства;
6) представитель Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.
Основными полномочиями и функциями Президента являются:
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда (12 кандидатур), Верховного Суда Российской Федерации (170), а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации (и 15 замов), вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
м) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
н) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации
о) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
р) вносит законопроекты в Государственную Думу
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем диплоатических представителей.
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
п) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
с) подписывает и обнародует федеральные законы;
т) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Порядок
Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
Выборы назначает совет федерации
Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Правом выдвижения кандидатов обладают как непосредственно избиратели (не менее 500 избирателей), так и избирательные объединения и их блоки, которые могут выдвигать только одного кандидата. В поддержку своего кандидата необходимо собрать не менее одного миллиона подписей избирателей, причем на долю одного субъекта РФ должно приходиться не более 7% этого общего числа подписей. Центральная избирательная комиссия проверяет правильность сбора подписей и выносит решение о регистрации кандидата. В случае если зарегистрированными оказываются менее двух кандидатов, Центральная избирательная комиссия откладывает выборы с тем, чтобы обеспечить альтернативный характер голосования. Избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня объявления Центризбиркомом результатов выборов.
При вступлении в должность президент Российской Федерации приносит народуприсягу.
порядок прекращения полномочий Президента России. Согласно Конституции РФ существует следующие основания прекращения полномочий Президента России:
-истечение срока его пребывания в должности (6 лет)
- досрочно в случае его отставки, т.е. в случае добровольного сложения Президентом России своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств (причин);
-досрочно в случае стойкой неспособности Президента России по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
-в случае отрешения Президента России от должности на основании его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Статья 93 конституции устанавливает порядок отрешения президента от должности
«на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, который предусматривает участие двух ветвей государственной власти: законодательной и судебной.
Процедура импичмента имеет 3 стадии:
1) выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ (Госдума выдвигает двумя третями голосов и по предложению не менее 1/3 депутатов обвинение в государственной измене или в ином тяжком преступлении);
2) заключение Верховного Суда РФ (о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления) и Конституционного Суда РФ (о конституционности процедуры обвинения);
3) отрешение Президента от должности Советом Федерации (это решение принимается квалифицированным большинством голосов – 2/3+1 голос от общего состава – в 3-месячный срок с момента выдвижения обвинения; в противном случае импичмент считается отклоненным.