Вопрос 19 Развитие муниципального образования

Развитие муниципального образования – категория, включающая в себя количественные и качественные характеристики степени развития муниципального образования, к которым можно отнести: уровень развития производственной и социальной инфраструктуры, уровень жизни населения, уровень инвестиционной активности, уровень конкурентоспособности экономики муниципального образования.

Факторы, которые влияют на развитие муниципального образования, с позиции направления влияния, представим в виде двух групп:

Стратегия муниципального образования (МО) - это общественно согласованная концепция МО на длительный срок. Стратегия представляет собой выбор направления развития муниципального образования, который включает:

- формирование долгосрочных целей развития муниципалитета

- определение "полюсов роста" способных обеспечить достижение этих целей

- выделение среди множества программ и проектов наиболее приоритетных в условиях ограниченности ресурсов и определение долгосрочных перспектив развития на основе формирования консенсуса интересов.

К полномочиям органов местного самоуправления принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. К вопросам местного значения муниципальных образований разных типов закон относит планирование застройки территорий, установление правил землепользования и застройки, территориальное зонирование земель, контроль за использованием земель, экологический контроль и другие функции, необходимые для реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития.

ЧЕМ ОТЛИЧАЕТСЯ ПЛАН от ПРОГРАММЫ социально-экономического развития? ПЛАН (краткосрочный период – 1 год), ПРОГРАММА (среднесрочный период – 3-5 лет, КОНЦЕПЦИЯ (долгосрочный характер – 10 лет).

Программа социально-экономического развития представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития территории, планируемых государством и муниципалитетами эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров, включающих научно-исследовательские, производственные, социально-экономические, организационно-хозяйственные, финансовые меры, увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам.

Всю работу по формированию комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает выполнение трех последовательно реализуемых этапа: организационно-подготовительный, прогнозно-аналитический и, собственно, этап планирования.

Организационно-подготовительный этап..

Решение о разработке планов и программ социально-экономического развития должны принимать:

- на уровне городского округа и муниципального района, городского округа и сельского поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек - представительные органы муниципальных образований;

- на уровне сельских поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 жителей - сходы граждан.

Постановление также должно содержать в виде отдельного приложения уточненные цели планирования, постановки задач разработчикам, уточненные сроки их реализации, сроки завершения этапов плановых работ и результаты работы.

Формирование рабочей группы. Происходит из штатных служащих или можно прибегнуть к услугам управленческого консалтинга через ФЗ-44 «О закупках».

В состав рабочей группы входят представители мэрии, депутаты Совета депутатов, представители бизнес-сообщества,  научной и социальной сферы, жителей муниципального района. За каждым членом рабочей группы закрепляются функциональные обязанности по разработке конкретных разделов комплексной программы.

Календарный план программы. Показывает поэтапное выполнение программы во временной аспекте.

Прогнозно-аналитический этап формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает следующую последовательность работ:

1. Формирование и анализ информационной базы муниципальных образований;

2. Разработка концепции устойчивого развития муниципальных образований;

3. Разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.

Разработка стратегического плана в качестве отдельного раздела комплексной программы социально-экономического развития муниципальных образований актуальна лишь для крупных городских округов. Для муниципальных районов, городских и сельских поселений более рациональным является определение стратегических приоритетов или приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы.

Формирование и анализ информационной базы. Данный раздел является для каждого муниципального образования уникальным и, прежде всего, во многом зависит от имеющейся в наличии системы мониторинга социально-экономических процессов. Полная информационная база, адекватно описывающая в понятных для населения и достаточных для разработчиков системах показателей стартовые условия муниципального образования, является основой правильности выбора достижимых в плановый период стратегических приоритетов устойчивого конкурентоспособного развития муниципального района, городского округа, поселения, а потому требует к себе особого отношения.

Паспорт МО – документ, характеризующий социальное и экономическое состояние МО на начало текущего года.

Паспорт демонстрирует ресурсный потенциал МО и резервы его развития и является основой для сравнительной характеристики социального и экономического развития территорий и принятия управленческих решений, как органами местного самоуправления, так и исполнительными органами власти района и субъекта РФ по совершенствованию социально-экономических процессов на территории.

Паспорт содержит показатели, отражающие в динамике количественное и качественное состояние экономики, социальной сферы и управления муниципальным образованием.

Паспорт формируется раз в год и все показатели приводятся на начало года.

. Примерное содержание паспорта муниципального образования:

В разделе I паспорта приводятся сведения о наличии в муниципальном образовании собственных официальных символов – герба, флага, гимна, а также сведений о государственной регистрации символов.

Раздел II – информация историко- географического характера, природно- географические и исторические особенности территории муниципального образования.

Раздел III - карта территории.

Раздел IV - сведения об административно- территориальном устройстве муниципального образования с указанием административного центра муниципального образования, площади территории, количества населенных пунктов, численности проживающего в них населения.

Раздел V - сведения об органах местного самоуправления муниципального образования (представительном органе, главе муниципального образования, местной администрации), контрольном органе и других, созданных в соответствии с уставом муниципального образования.

Раздел VI - сведения об избирательной комиссии муниципального образования.

Раздел VII - сведения о печатных СМИ, предназначенных для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, а также других СМИ, издающихся на территории муниципального образования.

Раздел VIII - общее число органов территориального общественного самоуправления, уставы которых зарегистрированы. Общее количество политических партий, общественных движений, национально-культурных объединений, религиозных конфессий, общественных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.

Раздел IX - сведения о населении муниципального образования (демография)

Раздел X. «Уровень жизни населения» (средняя ЗП, задолженность по ней, субсидии и тд).

Раздел XI. «Бюджет муниципального образования» (исполнение бюджета за очередной финансовый год, дефицит, профицит, источники покрытия дефицита).

Раздел XII. «Муниципальное имущество» (количество МУПов, количество и площадь земель)

Разделы XIII – XVI приводятся основные экономические показатели, показатели социальной сферы, организации охраны общественного порядка и охраны окружающей среды.

Раздел XVII - перечень объектов культурного наследия МО.

Раздел XVIII - информация о почётных гражданах муниципального образования.

Индикаторы, характеризующие состояние муниципального образования:

- Среднемесячные денежные доходы на душу населения;

- Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения;

- Уровень общей занятости населения;

- Обеспеченность жильем;

- Охват детей дошкольного возраста дошкольными учреждениями;

- Бюджетная обеспеченность населения (отношение собственных доходов бюджета к численности населения);

- Оборот розничной торговли в расчете на душу населения и др.