Вопрос 18 Межмуниципальное сотрудничество

Межмуниципальное сотрудничество - это организационное и правовое  связей, складывающихся между муниципальны­ми образованиями. 

Формы межмуниципального сотрудничества в зависимости от их организационно-правового содержания могут быть:

• договорные (заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности);

• ассоциативные (создание межмуниципальных ассоциаций и объединений).

проведение совместных консультаций, создание совместных координационных, совещательных, консультативных органов, рабочих групп без наделения их статусом юридического лица.

Оно ис­пользуется не только для решения вопросов местного значения и повышения эффек­тивности их решения, но и в целях обеспечения более четкого и слаженного взаимо­действия муниципальных образований с субъектами РФ и Федерацией в целом, с органами государственной власти, в целях представительства интересов муници­пальных образований на всех уровнях государственной власти.

Межмуниципальные связи могут иметь межтерриториальный, межрегиональный, а также международный характер.

Региональные союзы и ассоциации объединяют муниципальные образования, расположенные в границах одного субъекта РФ. Межрегиональные союзы и ассоциации объединяют муниципальные образования в рамках крупных макрорегионов. К ним относятся АСДГ, Союз городов Центра и Северо-Запада России, Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация муниципальных образований "Города Урала".

Общероссийские союзы и ассоциации представляют интересы муниципальных образований на всей территории Российской Федерации. Основными из них являются Союз российских городов и Союз малых и средних городов России.

цели создания орга­низаций межмуниципального сотрудничества:

• выражение и защита общих интересов муниципальных образований;

• содействие развитию местного самоуправления;

• представление интересов города в органах государственной власти;

• объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения

• организация взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по правовым, организационным, финансово-экономическим, тер­риториальным вопросам местного самоуправления;

• формирование условий стабильного развития экономики города в интересах повышения жизненного уровня населения;

• выражение позиции и интересов города по вопросам местного самоуправления;

• обмен опытом в области организации и осуществления местного самоуправления;

• повышение эффективности решения вопросов местного значения.

• Союзы и ассоциации муниципальных образований принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, реализации государственных программ поддержки местного самоуправления, участвуют в парламентских слушаниях и международных форумах по проблемам местного самоуправления, осуществляют взаимодействие с зарубежными союзами и ассоциациями. Многие положительные результаты, достигнутые за последние годы в России в ходе муниципальной реформы, явились следствием совместной работы союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Определены организационно-правовые формы межмуниципальных объ­единений:

• некоммерческие организации - ассоциация (союз), фонд, автономная некоммер­ческая организация;

• коммерческие организации (хозяйственные общества) - закрытое акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью. 

Статьей 8 Федерального закона № 131 -ФЗ возможности создания межмуниципальных организаций в форме межмуниципальных объединений, хозяйственных обществ и др. Кроме того, органы местного самоуправления вправе принимать решения о создании автономных некоммерческих организаций, заключать договоры и соглашения.

Одной из форм осуществления межмуниципального сотрудничества может являться аутсорсинг муниципальных функций.

Первый подход. Передача функций вспомогательного обслуживания местных администраций сторонней организации на контрактной основе.

Второй подход. Разделение вспомогательных функций между администрация­ми различных поселений на договорной основе.

Третий подход. Осуществление некоторых функций поселенческих админист­раций районной администрацией на договорной основе.

Четвертый подход. Смешанное разделение функций. Этот подход предполага­ет сочетание вышеперечисленных вариантов аутсорсинга функций вспомогательно­го обслуживания.

Совет муниципальных образований Новосибирской области (далее по тексту – Совет) создается в целях организации взаимодействия, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Новосибирской области, становления и развития местного самоуправления в Новосибирской области, а также организации взаимной поддержки органов местного самоуправления в интересах жителей муниципальных образований Новосибирской области.

содействие развитию местного самоуправления на территории Новосибирской области и обеспечение гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления;

координация деятельности органов местного самоуправления в работе по повышению эффективности решения вопросов социально-экономического развития территорий муниципальных образований;

организация  взаимодействия органов местного самоуправления, а также выражение и защита общих интересов органов местного самоуправления;

координация деятельности органов местного самоуправления, ориентированной на более эффективное осуществление  ими своих прав;

принятие совместных решений по разработке и реализации региональных программ и проектов развития муниципальных образований;

организация информационного обеспечения, оказание правовой, методической и организационной помощи членам Совета в реализации их полномочий;

выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства по вопросам местного самоуправления;

организация взаимодействия между муниципальными образованиями и органами государственной власти Новосибирской области по вопросам местного самоуправления;

содействие организации дополнительного профессионального образования должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих;

организация взаимодействия с Общероссийским конгрессом муниципальных образований, Всероссийским Советом муниципальных образований, советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации и иными организациями;

методическая поддержка местного самоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;

правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина.