10. Административные реформы в Российской Федерации в 2000-2010 годы

Идея административной реформы возникла после распада СССР и впервые была озвучена Ельциным в послании Федеральному Собранию и звучала так - Порядок во власти-порядок в стране.-1997. Но на практике это не было реализовано по известным нам причинам.

Административная реформа стартовала в 2003 году. Президентом России Владимиром Путиным. Проводит реформу Правительственная комиссия.

Административная реформа в России была призвана решить целый ряд проблем:

• по созданию новой системы государственного управления

• по построению стабильной и эффективной системы государственного (публичного) управления, повышению управляемости во всех сферах деятельности государства (экономической, социально-культурной и административно-политической), придания ему демократических и правовых основ;

• по совершенствованию системы и структуры органов исполнительной власти, устранению и ликвидации избыточных, дублирующих функций органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях;

• по устранению административных барьеров; (2 этап)

• по совершенствованию института государственной службы, являющейся составной частью общей административной реформы.

Одной из главных задач, сформулированных в Концепции административной реформы в Российской Федерации, была переориентация деятельности органов управления на результат, на обеспечение законности и открытости публичного управления, на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и юридических лиц, на формирование действенной системы контроля и надзора за частнопредпринимательской деятельностью и деятельностью публичных служб.

Концепция административной реформы в России и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации предусматривали необходимость разработки нормативно-правовой и методической базы для повышения эффективности государственного управления и качества гос. услуг, разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов, модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

Содержание этапов административной реформы:

1 – 2003-2004 гг. – самым важным решением этого этапа административной реформы стала реорганизация федерального управленческого аппарата. Реорганизация федеральных органов исполнительной власти выразилась в установлении трехуровневой системы управления: федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство. Было резко сокращено количество министерств; -принят фз о системе исполнительных органов гос власти

Первый этап административной реформы, проведенный в 2003–2004 годы, преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000–2002 годов; были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления. Проведены инвентаризация, анализ и классификация функций федеральных органов исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными — 1468, дублирующими — 263, требующими изменения — 868 функций. Приняты и готовятся нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций.

• В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, состоящая из подразделений трёх типов: министерств, служб и агентств.

• Были приняты указы об аттестации 110, квал экзамена 111, конкурса112. Фз 79

Иванов курировал адм реформу. Считал один из основных недостатков- несовершенство НПА

2 – 2006-2010 гг.

Основные направления административной реформы отражены распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р

Концепция второго этапа - построение эффективного и компактного государства и снижение административной нагрузки на бизнес, формированию в России благоприятного делового климата, что, в свою очередь, приводит к ускорению экономического роста страны.

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах:

• повышение качества и доступности государственных услуг;

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

• повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

• внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам(внедрение внутреннего аудита, внедрение измерительных показателей);

• разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

• организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

• оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;(совершенствование системы контроля- экспертиза, исследование и надзора-проверка, наложения штрафов, отдать дополнительные функции; использование аутсорсинга- передача видов деятельности другим компаниям

• повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

• модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

• формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

3 – 2011-2013 гг. – Дальнейшее развитие административной реформы в России связано с развитием демократизации государственного управления, более широким использованием технических и электронных средств передачи информации, а также с расширением услуг населению. Поэтому осуществление и дальнейшее совершенствование услуг населению выступает важнейшей задачей административной реформы в нашей стране.

• внедрение межведомственного взаимодействия (органы должны делать запросы и справки сами)

• повышение инф открытости (сайты органов власти)

• открытое правительство (способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии. система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества

Показатели достижения целей административной реформы:

1. Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг

Предполагается в результате проведения административной реформы повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 процентов и к 2010 году - не менее чем до 70 процентов.

2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров

Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году до 5 процентов, к 2010 году - до 3 процентов.

3. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления

Реализация мероприятий административной реформы должна способствовать повышению качества государственного управления и государственного регулирования. В качестве целевых ориентиров по данным показателям предполагается использовать значения, близкие к уровню государств Восточной Европы. Так, к 2008 году предполагается достичь значение показателя эффективности государственного управления 55 единиц, эффективности государственного регулирования - 60 единиц, а в 2010 году - не ниже 70 единиц по каждому из показателей.

РЕЗУЛТАТЫ АДМИНИСТАРТИВНОЙ РЕФОРМЫ:

• Создана федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг

• СОЗДАНИЕ МФЦ - результат снижение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достижение существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, Результаты проведенного мониторинга создания многофункциональных центров показали, что почти 90 процентов посетителей высоко оценивают их работу.

• В целях снижения уровня коррупции утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы Национальная стратегия противодействия коррупции, ФЗ О противодействии коррупции

• Оптимизация гос органов и их реструктуризация

• Совершенствование нпа в сфере кадровой политики

Планомерная работа по наведению порядка продолжается. Ее результат — значительное улучшение качества жизни россиян и рост эффективности работы аппарата государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Но есть и негативные результаты (количественная и качественная характеристика госслужащих исп органов власти, рост коррупции уровня) – 1 этап.

Планировался новый этап Адм. реформы (2015-2018), был разработан проект, но в связи с ухудшением экономической обстановки, данный этап был реформы был отложен.