§ 3. Структура и функции правопорядка

Правопорядок характеризуется сложной структурой с множественностью элементов, связей и взаимодействий между ними. В структуру правопорядка входят:

- нормативная основа общества;

- правоотношения и связи, последовательность их взаимодействия, развития, изменения и прекращения;

- атрибутные элементы.

Нормативная основа общества. Правопорядок невозможен без правовой нормативности. Посредством норм права определяются правовой статус государства, его органов, государственных служащих, общественных организаций и граждан. Нормативная основа общества находит свое выражение во всем многообразии форм права. В системе норм права происходит модернизация правопорядка, определяется взаимодействие всех субъектов правоотношений между собой. Нормы права – это первичное звено механизма правового регулирования, своеобразный «идеальный» правопорядок, взятый в статистическом выражении, к которому стремится законодатель, да и все общество в целом.

Правоотношения и связи, последовательность их взаимодействия, развития, изменения и прекращения. Правоотношения обеспечивают переход от смоделированного в нормах права правопорядка к возможному и должному поведению субъектов. В правоотношениях происходит реализация прав и обязанностей субъектов, выражающихся в их ответственном и правомерном поведении. Структура правопорядка характеризуется не только взятым отношением, а всей их сложной совокупностью, соподчиненностью друг с другом, взаимосвязанностью и иерархичностью, упорядоченностью⁶².

Атрибутные элементы. Данный элемент структуры правопорядка «проявляется, прежде всего, в упорядоченности элементов структуры. Здесь регулируется все: участники и их отношения, связи и свойства; методы воздействия на отношения и поведение людей, процедуры и процессы возникновения и развития элементов. Вводится многогранная и разносторонняя правовая регламентация»⁶³.

При рассмотрении функций правопорядка как целостного образования выделяются связи, в которых проявляется его отношение с окружающей действительностью. Выясняется та функциональная роль, которую он выполняет в правовой системе общества, в государственном конституционном порядке. в режиме демократии. Правовой порядок, наряду с законностью выступает правовой основой и средством осуществления государственной власти и демократии, получая от них многие сущностные характеристики.

Выделяют три основные функции правопорядка.

1. Функция взаимодействия с внешней средой, упорядочения, упрочения и стабилизации тех больших систем, составным элементом которых является правопорядок. Правопорядок функционирует в определенных условиях, с которыми взаимодействует каждый его элемент. Поведение системы в целом и каждого участника должны иметь оптимальный вариант взаимодействия.

В окружающей среде особенно сильное влияние на правопорядок оказывают экономические, политические, разнообразные социальные факторы, с которыми он взаимодействует и к которым должен приспосабливаться в ответ на их благотворное или угнетающее влияние. Он испытывает на себе решающее влияние среды и в свою очередь активно влияет на нее, упорядочивая и стабилизуя важнейшие государственные связи и отношения. Чем совершеннее и прочнее правовой порядок, тем решительнее он отвергает негативные на него влияния.

2. Функция упрочения внутренних связей и отношений. Она направлена вовнутрь и затрагивает область взаимодействия целого и его составных частей. Она призвана свести различные уровни упорядоченности в единое системное образование. Внутренние аспекты многообразны. Они сводятся к упорядочению действующей структуры; субординации и иерархической соподчиненности субъектов, свойств и состояний субъектов, программ их поведения и функционирования; правовых отношений, процессов, связей во времени и пространстве, корреляционных взаимодействий прав и обязанностей субъектов; сведения всех элементов в стройную согласованную систему. Данная функция определяет автономное поведение системы, ее сущностные признаки.

3. Функция сохранения и совершенствования правопорядка. Эта деятельность направлена «на себя» как на целостное образование, позволяющее сохранить качественную определенность. Устойчивость и сохранение системы обеспечиваются ее собственными функциями.

Правопорядок окружен внешней средой (обществом, государственной властью, режимом демократии и др.), которая обязана укреплять и поддерживать первую путем совершенствования законов, укрепления законности, улучшения правовой деятельности правоохранительных и правоприменительных органов, судебной системы, прокурорского надзора и т. д.

Однако, внешняя среда и разрушает правопорядок правовым нигилизмом, субъективизмом и волюнтаризмом принимаемых решений, коррумпированностью злоупотреблением, преступностью и др.⁶⁴

Данная функция складывается из следующих направлений:

- управления правопорядком;

- защиты правопорядка от угнетающего влияния негативных факторов;

- упрочения всех элементов правопорядка, поддержания свойств стабильности и устойчивости;

- обособленности и автономии как целостного образования;

- усиления начал законности, справедливости, гуманизма и демократии.