§ 3. Форма государства: понятие, элементы

Форма государства - это совокупность трех его составных элементов (сторон): формы государственного правления, формы государственного устройства, политический режим.

От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.

Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, исторические, этносоциальные и религиозные и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т. п.

Форма государственного правления - это порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и с населением. По форме правления государства разделяются на два вида: монархию и республику.

Монархия - это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках единоличного органа - монарха (короля, царя, императора и т.п.), невыборного и занимающего этот пост по наследству и пожизненно. Монархия бывает абсолютная, при которой власть монарха не ограничена никаким органом, и ограниченная, где власть монарха ограничена представительным органом, как правило, парламентом, который избирается народом. В этом случае она называется парламентской монархией. Правительство в данном виде монархии формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте в результате выборов, правительство ответственно перед парламентом. В парламентской монархии имеет место разделение властей. Монарх принимает участие в политической жизни, однако его властные функции минимальны и носят церемониальный характер (принятие отставки правительства, представление государства за рубежом, вручение государственных наград и др.).

В настоящее время парламентскими монархиями являются Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия, Великобритания, Япония и др.

Кроме того, разновидностью ограниченной монархии является дуалистическая монархия, которая является промежуточной, переходной от абсолютной к парламентской монархии (Кувейт, Непал). В дуалистической монархии монарх выполняет функции реального главы государства. Его власть ограничена, но незначительно, в государстве, наряду с монархом, действуют иные высшие органы государственной власти – парламент и правительство. Назначение членов парламента либо одной из его палат осуществляется монархом, члены правительства назначаются монархом, и ответственность правительства осуществляется лично перед монархом.

В мире существуют и «нетрадиционные» монархии, так, например, Объединенные Арабские Эмираты состоят из нескольких монархий – эмиратов (Дубай, Шарджи и др.), возглавляемых эмирами, каждый из которых по очереди становится верховным эмиром ОАЭ. Малайзия состоит одновременно из республик и монархий. Главы монархий из своего числа избирают общегосударственного монарха сроком на 9 лет. Республика - форма правления, при которой государственная власть принадлежит выборному представительному коллегиальному или единоличному органу (сенат, парламент, законодательное собрание и т.п.). Республики бывают: президентская (США, Мексика и др.) и парламентская (Италия, Германия и др.).

Для президентской республики характерно, что президент прямо или косвенно (коллегией выборщиков) избирается населением, следовательно не зависим от парламента, и является одновременно главой государства и главой исполнительной власти (правительства). Президент назначает и смещает членов правительства единолично, либо с согласия парламента, кроме того, президент имеет право роспуска парламента (в некоторых странах). Правительство ответственно перед президентом. Президент имеет право самостоятельно издавать нормативные и ненормативные акты, а также накладывать вето на законы, принятые парламентом. Президент является верховным главнокомандующим, выполняя функцию главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства нации.

В парламентской республике президент избирается парламентом и занимает пост только главы государства, а главой исполнительной власти является премьер-министр, избираемый парламентом. В силу этих и других обстоятельств полномочия президента в президентской республике намного шире, нежели полномочия президента в парламентской республике. Правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте на выборах, в свою очередь правительство ответственно перед парламентом. Президент в парламентской республике является номинальным лицом, выполняющим, как правило, церемониальные функции, фактическим же руководителем государства является глава правительства – премьер-министр, как правило, лидер партии, победившей на выборы (Италия, Германия и др.).

В практике современного государственного строительства получила признание смешанная (парламентско-президентская, полупрезидентская, полупарламентская) республиканская форма правления (Австрия, Португалия, Польша, Франция, Россия, Украина и др.).

Смешанная республика имеет некоторые специфические признаки:

- в стране одновременно имеются «сильные» парламент и президент;

- президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;

- наряду с президентом, предусмотрена должность премьер-министра, наделенного широкими полномочиями;

- и президент, и парламент участвуют в формировании правительства, правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия) и перед президентом (отставка).

Форма государственного устройства - это территориально-организационная структура государства. По форме устройства все государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (федеративные и конфедеративные).

Унитарное государство - единое, в его составе нет других государств либо государственных образований, а на территории созданы административно-территориальные единицы. Для унитарного государства характерно: единая территория, население, власть и законодательство, денежная система. Унитарными государствами являются: Польша, Румыния, Япония, Дания, Норвегия, Италия и др.

Особой разновидностью унитарных государств являются государства с автономиями, которые самостоятельно решают вопросы, переданные им в ведение центральными органами. Например, Китай (имеет в своем составе ряд автономий – Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг (Слиган) и др.), Испания (область Басков), Украина (Крымская автономная республика), Дания (Фарерские острова и Гренландия), Узбекистан (Каракалпакская автономная республика).

Федеративное государство - это сложное государство, состоящее из нескольких самостоятельных государственных образований, добровольно объединившихся в одно союзное государство. При этом важное значение приобретает вопрос разделения полномочий федерации и ее субъектов.

Разделяют три основных способа разделения полномочий:

1) устанавливается исключительная компетенция федерации. Вопросы, не вошедшие в нее, относятся к ведению субъектов (Аргентина, Мексика);

2) устанавливается исключительная компетенция федерации и исключительная компетенция субъектов (США, Канада);

3) устанавливается исключительная компетенция федерации, совместные полномочия федерации и субъектов, исключительная компетенция субъектов.

В зависимости от принципа формирования субъектов федерации бывают:

1) административно-территориальным (по территории: Бельгия, США, Германия, Мексика, Австралия). В основе деления лежат экономический (компактное расположение производственно-хозяйственных, географических и людских ресурсов), а также политический (приближение органов власти и управления к населению) принципы;

2) национально-государственными (по нациям: Бельгия, Эфиопия). В основе деления лежит национальный (недопустимость разделения одного этноса разными административно-территориальными единицами) и политический принципы;

3) смешанным или национально-территориальным (Россия). В основе деления лежат экономический, национальный и политический принципы.

По юридической основе выделяют федерации:

1. договорные (на основе договора), при сохранении у субъектов максимум полномочий;

2) симметричные (с одинаковым, равным статусом субъектов, без учета экономических, исторических, этнических и других особенностей региона);

3) ассиметричные (с разным статусом субъектов, что позволяет сохранить определенную среду проживания малых народов и различных этно-конфессиональных групп, природных ресурсов, но при этом есть опасность угрозы целостности федерации в силу борьбы за привилегии, роста этно-религиозного самосознания и др.).

Деятельность государств во многом зависит не только от форм его собственного внутреннего устройства, но и от организационных форм межгосударственного общения, при которых надгосударственные органы как бы продолжают функциональную деятельность внутригосударственных организаций, например, Европейский суд по правам человека и др.

Процессу объединения государств способствуют современные процессы глобализации и межнационального общения, экологической и техногенной безопасности, ограниченность природных ресурсов и т.д.

Объединение государств может идти по политическим, экономическим, территориальным, конфессиональным, этническим и другим признакам.

Сегодня известны такие формы объединения государств, как протектораты, конфедерации

Протекторат – объединение государств на основе неравноправного международного договора, по которому сильное государство (метрополия) обязывается оказывать помощь слабому государству (не способному самостоятельно осуществлять государственные функции) в форме представительства во внешних делах, обороне страны, экономической и социально-культурной помощи.

Конфедерация – это временный союз государств, и объединившихся для достижения определенных целей, после чего конфедерация либо распадается, либо перерастает и федеративное государство, как это было в истории становления федерации в США (1776-1787 гг.), Швейцарии (в 1815 –1848 гг. объединилась в федерацию), Германии (1815-1866 гг.).

При конфедерации у государств, входящих в союз, сохраняются суверенитет и иные признаки государственности – собственная армия, гражданство, законодательство и др.; сохраняется право свободного выхода из союза (цессия), право отмены действия общеконфедеративных актов на своей территории (нуллификация) и др.

Политический режим - это совокупность приемов и способов, при помощи которых осуществляется власть в государстве. По форме политического режима государства делятся на демократические, тоталитарные и авторитарные.

При демократическом режиме государство признает и обеспечивает права и свободы личности, предоставляет свободу личности в сфере экономической, политической, духовной жизни общества; свободно действуют политические институты: общественные объединения, независимые средства массовой информации и др.; в одинаковой мере учитываются интересы, как большинства, так и меньшинства. Органы государственной власти создаются и функционируют на демократических принципах выборности, сменяемости, отчетности, гласность и др., при этом создаются эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти. Вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.д. «силовые» структуры находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами. Реально воплощен принцип разделения властей, основным принципом деятельности государства является плюрализм.

Тоталитарный режим характеризуется контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии, монопольным контролем государства над политикой, экономикой, культурой и бытом. Общество отчуждено от политической власти, государство властвует бесконтрольно. Идеологическое и организационное единство обеспечивается политическим господством проправительственной, пропрезидентской партии, возглавляемой вождем. Партии подчинено государство, средства массовой информации. Доминирующим методом управления являются насилие, принуждение, террор. Права человека и иные демократические ценности отрицаются или только декларируются, но на практике отсутствуют. Экономической основой служит крупная собственность: общинная, монополистическая, государственная.

При авторитарном режиме политическая власть осуществляется конкретным лицом, которое собирает в своих руках законодательные, исполнительные и судебные полномочия. Представительные органы власти могут существовать, но только как совещательные органы, подчиненные властителю. В качестве методов управления доминируют административные, в то же время отсутствуют террор и массовые репрессии, характерные для тоталитаризма. Отсутствует единая идеология, существует своего рода «полугласность». Экономической основой может быть любая форма экономики, в т. ч. развитая рыночная. Таким образом, авторитарный режим можно рассматривать как компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами.