§ 2. Правопорядок и общественный порядок. Их соотношение Гарантии законности и правопорядка

Правопорядок - это совокупность правоотношений, которые возникают, изменяются или прекращаются в строгом соответствии с действующими нормами права, другими словами правопорядок представляет собой состояние упорядоченности общественных отношений, складывающихся в результате реального осуществления требований законности.

Правопорядок представляет собой фактический результат действия принципа законности, требования государства, обращенного к государственным органам, должностным лицам, гражданам и юридическим лицам, неукоснительно соблюдать и исполнять действующие законы, иные нормативные правовые акты. Поскольку требование законности всеобщее, распространяется на все сферы правовой деятельности общества и государства, то и содержание правопорядка составляют все фактические правоотношения, сложившиеся в обществе и соответствующие нормам права. Это правовые отношения в сфере экономики, политики, социально-культурной и других сферах общества, например, правоотношения собственности, трудовые правоотношения, возникающие между работником и работодателем, между гражданами, между правоприменительными органами и гражданами, и др.

Правоотношения, составляющие содержание правопорядка, нельзя рассматривать как простую совокупность, некое множество отдельных изолированных друг от друга правовых связей. Лишь внешне правоотношение предстает конечной и единичной связью определенных лиц. В действительности каждое правоотношение как элемент правового порядка находится в тесной связи с другими правовыми отношениями и определяется ими. Связи, которые существуют между правовыми средствами как компонентами механизма правового регулирования, последовательно сохраняются и на уровне конкретных правоотношений.

Правоотношения, складывающихся в сфере правотворчества и правообеспечения, играют решающую роль в генезисе остальных правоотношений, в том числе и правоотношений в сфере частного права. С учетом изложенной связи правоотношений содержание правопорядка образуют три элемента: 1) правопорядок в сфере правотворчества; 2) правопорядок в сфере правообеспечительной деятельности государства; 3) правопорядок в сфере реализации прав и свобод граждан и иных членов общества.

Раскрывая содержание правопорядка, необходимо учитывать иерархическую связь его компонентов. Основы правопорядка формируются в сфере правотворчества. Правопорядок в сфере правообеспечительной деятельности в значительной степени определяется правопорядком в сфере правотворчества и, в свою очередь, выступает действенным гарантом правопорядка в сфере реализации прав и свобод граждан и иных членов общества. Правопорядок в сфере правотворческой деятельности государства закладывает основы правопорядка в обществе.

Юридической основой правопорядка выступают не любые общеобязательные властные веления государства, а лишь нормы, правильно отражающие происходящие в обществе процессы, явления и способствующие прогрессивному развитию общества, созданию необходимых условий для реализации прав и свобод граждан⁶¹.

Правопорядок тесным образом связан с общественным порядком, под которым понимают порядок в общественных отношениях, складывающийся на основе соблюдения и выполнения не только правовых норм, но и иных социальных норм (морали, религии и др.).

Правопорядок и общественный порядок соотносятся как часть и целое. Следовательно, общественный порядок – понятие более широкое, нежели правопорядок.

Под гарантиями законности и правопорядка понимают совокупность объективных и субъективных факторов, условий, обеспечивающих реальное осуществление прав и свобод человека, выполнение юридических обязанностей.

Выделяют следующие виды гарантий.

Социально-экономические - это наличие разнообразных форм собственности, их равная защита со стороны государства, свободное предпринимательство, право граждан свободно распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, справедливые условия найма, оплата и охрана труда и т. п.

Политические - это демократизм общественного и конституционного строя, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства.

Юридические - это нормативная урегулированность законами и подзаконными актами всех общественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффективная деятельность органов государства, неотвратимость наказания в отношении правонарушителей, правовая защищенность личности и т. п.