§ 3. Негативной юридической ответственности: понятие, признаки, основания, цели и принципы

Негативная юридическая ответственность — это сопряженная с государственным принуждением обязанность лица претерпевать определенные меры лишения личного (например, лишение свободы), организационного (например, увольнения) или имущественного (например, увольнение) характера за совершенное правонарушение.

Как самостоятельный и необходимый элемент механизма правового регулирования юридическая ответственность характеризуется следующими специфическими признаками:

1) выступает формой реализации санкции правовой нормы в конкретном случае и применительно к конкретному лицу, но с санкцией не отождествляется, ибо санкция — часть структуры нормы права, содержащая последствия осуществления диспозиции, которые могут быть как неблагоприятными (ответственность), так и благоприятными (поощрение);

2) устанавливается государством в правовых формах;

3) возлагается в процессуальной форме;

4) связана с государственным принуждением, то есть правонарушитель несет ответственность перед государством в лице его соответствующих органов;

5) наступает только за совершение деяния, определяемого законом как наказуемое;

6) заключается в обязанности правонарушителя претерпевать неблагоприятные для него лишения материального, морального, имущественного и иного характера.

7) применяется специально уполномоченными государственными органами.

Если фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение, характеризующееся совокупностью признаков, образующих его состав, то юридическим основанием — норма права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер к конкретному правонарушителю. Подобным правоприменительным актом может являться приказ администрации, приговор или решение суда и т. п.

Целью негативной юридической ответственности является предполагаемое состояние будущего развития поведения субъектов, нравственной сферы, общественных отношений, которое обеспечивается государством и к достижению которого через установление и применение юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализующей деятельности⁵⁹.

Негативная юридическая ответственность применяется в рамках специального правоохранительного отношения, которое возникает между компетентным органом государства и правонарушителем. Это отношение носит властно-распорядительный характер. Органы государства правомочны принимать обязательные для правонарушителя предварительные решения, в том числе: 1) являться по их вызову; 2) участвовать в мероприятиях, проводимых в процессе сбора доказательств совершенного правонарушения; 3) надлежащим образом исполнять примененную санкцию.

В механизме правового регулирования негативная юридическая ответственность выполняет три функции:

1) общепревентивную, заключающуюся в том. что устанавливая санкцию нормы права, государственный орган воздействует на сознание граждан и иных лиц. Каждый осознает меры, которые будут применены к нему в случае несоблюдения соответствующего запрета или возложенной обязанности. Факты применения санкции нормы к конкретным лицам, осознание реальности юридической ответственности выступают действенным предупредительным средством, удерживающим большую часть населения от правонарушителей;

2) частнопревентивную, состоящую в применении санкции к правонарушителю конкретной нормы. Правоохранительное отношение, которое возникает между органом государства и правонарушителем, завершается принятием решения о том, какую конкретно меру должен претерпеть правонарушитель. Современное законодательство требует от правоприменителя учитывать как тяжесть совершенного правонарушения, личность правонарушителя, а также форму его вины.

3) правовосстановительную, выражающуюся в направленности юридической ответственности на восстановление нарушенного права и полное удовлетворение потребностей и интересов управомоченных лиц. По общему правилу, исполнив наказание или взыскание, правонарушитель должен также выполнить и возложенные на него обязанности (например, уплатить неустойку, возместить убытки потерпевшему и др.). Обязанность компенсировать вред, причиненный неправомерными действиями, полностью распространяется на государство и его органы. Правовосстановительная функция органически дополняет действие других функций юридической ответственности и обеспечивает их эффективное действие⁶⁰.

Негативная юридическая ответственность осуществляется в соответствии со следующими принципами.

Принцип законности заключается в том, что юридическая ответственность возможна только при наличии законных оснований: а) правовое основание - это наличие соответствующей нормы права, в которой эта ответственность предусмотрена; б) фактическое основание - это наличие правонарушения в полном его составе (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). При отсутствии хотя бы одного из этих элементов состава правонарушения юридическая ответственность исключается.

Принцип неотвратимости означает, что действенность юридической ответственности зависит не от тяжести, суровости наказания, а проявляется в том, что ни одно преступление не должно остаться нераскрытым, ни один правонарушитель не должен уйти от ответственности.

Принцип справедливости выражается в следующих требованиях: а) правонарушитель подлежит ответственности только за свое собственное противоправное деяние; б) меры юридической ответственности не должны унижать и оскорблять человеческое достоинство; в) наказание должно быть соразмерно деянию; г) за одно правонарушение наступает одно наказание.

Принцип целесообразности предполагает строгую индивидуализацию ответственности с учетом свойств личности правонарушителя и выбор такой меры ответственности, которая бы в наибольшей степени отвечала не только мере содеянного, но и достижению целей исправления и перевоспитания.

Принцип презумпции невиновности в соответствии со ст.49 Конституции Российской Федерации заключается в том, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором. Доказывание вины возлагается на специальные органы государства: органы предварительного следствия и дознания. При этом обязанность доказывания невиновности нельзя перекладывать на подозреваемого и обвиняемого.

Презумпция невиновности распространяется и на сферу административных и дисциплинарных проступков.

Принцип обеспечения на защиту и квалифицированную юридическую помощь выражается в виде процессуальных прав привлеченного к ответственности знать суть обвинения, приводить доказательства своей невиновности, обжаловать действия и решения правоприменителя в вышестоящие органы или в суд. Кроме того, если обвиняемый не имеет достаточных средств, но желает пользоваться услугами адвоката, то такая помощь ему предоставляется бесплатно.

Принцип запрета повторного привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение заключается в том, что дело не может быть заведено (возбуждено) по факту правонарушения, в отношении которого имеется вступившее в силу решение компетентного правоприменительного органа или должностного лица.

Этот принцип не применяется в случаях, когда одно и то же противоправное деяние выступает основанием для привлечения к разным видам ответственности. Например, лицо, привлеченное к лишению свободы за кражу, одновременно обязуется возместить материальный ущерб потерпевшему. В данном случае применяются два вида санкций: штрафная – в виде лишения свободы и правовосстановительная – в виде обязанности возместить материальный ущерб.