Тема 11. Нормативные акты

§ 1. Понятие и виды нормативных актов

Нормативный акт - это акт правотворчества компетентного органа государства, в котором содержатся нормы права.

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Закон, в отличие от подзаконных нормативных актов, характеризуется следующими признаками:

а) принимается только органом законодательной власти или референдумом;

б) принимается в особом порядке, то есть имеется особый процесс законотворчества, который включает в себя следующие стадии:

- законодательная инициатива;

- разработка законопроекта;

- обсуждение законопроекта;

- принятие и опубликование;

в) обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты издаются на основе и во исполнение закона и не должны ему противоречить;

г) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения. Например, отношения, связанные с устройством государства, организацией власти, формами собственности, правами и свободами человека и гражданина и др.

Законы классифицируются по различным основаниям:

- по юридической силе: конституция (Конституция РФ); федеральный конституционные законы (закон «О судебной системе РФ»); федеральные законы (закон «О статусе депутата Государственной Думы и Совета Федерации»); законы субъектов федерации;

- по субъектам законотворчества: законы, принятые в результате референдума или законодательным органом;

- по предмету правового регулирования: конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.;

- по сроку действия: постоянные законы и временные.

Подзаконный нормативный акт - это акт правотворчества компетентного органа государства, изданный на основе и во исполнение закона, содержащий юридические нормы.

Виды подзаконных нормативных актов:

а) указы и распоряжения Президента РФ. Распоряжения принимаются по процедурным (организационным), текущим вопросам. Например, распоряжение Президента РФ «Об образовании отдела Администрации Президента РФ по правовым вопросам»;

6) постановления и распоряжения Правительства РФ;

в) приказы, инструкции, положения федеральных министерств и ведомств;

г) решения, распоряжения, постановления органов государственной власти и управления субъектов федерации;

д) локальные нормативные акты, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации. Например, правила внутреннего трудового распорядка.

§ 2. Действие нормативных актов

Действие нормативного акта определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.

Действие нормативного акта во времени - определяется отрезком времени с момента вступления данного акта в силу и до момента утраты им силы. Момент вступления в силу чаще всего указывается в самом нормативном акте.

Если в акте срок его вступления в силу не указан, то действует порядок, согласно которому нормативные акты вступают в силу на всей территории РФ по истечении десяти дней после опубликования их в официальных источниках («Российской газете», «Сборнике законодательства РФ»).

Прекращают свое действие нормативные акты в силу: а) истечения срока, на который были приняты; б) отмены данного акта другим. С действием нормативных актов во времени связано понятие «обратной силы закона». Согласно данному принципу, акт распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после вступления его в силу. Однако есть некоторые исключения из этого правила. Главное из них относится к уголовному закону, который всегда имеет o6paтную силу (действует как бы назад) в том случае, если он устраняет наказуемость или смягчает наказание.

Действие нормативного акта в пространстве. В соответствии с государственным суверенитетом нормативные акты действуют безраздельно на всей территории государства (земная, водная поверхность, воздушное пространство), в пределах территориальных и т. д. Однако есть акты ограниченного территориального действия (например, акты, действующие только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним).

Действие нормативных актов по кругу лиц. Нормативные акты действуют в отношении всех лиц, находящихся на территории государства, а также в отношении российских граждан, находящихся за границей. Не подлежат ответственности по российским законам лишь иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом. Существует особая процедура привлечения к ответственности определенных категорий лиц (депутатов Государственной Думы, федеральных судей и др.), установленная Конституцией и законами Российской Федерации, для обеспечения их неприкосновенности и независимости.