Вопрос 8. Понятие и содержание функций государства. Динамика функций государства

Функции государства можно определить как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов, в которых находит свое выражение его сущность и социальное назначение (или: это основные направления деятельности государства по решению внутренних и внешних задач, стоящих перед государством).

В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач.

Для функций государства характерны общие черты:

• содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;

• функции государства охватывают его деятельность в целом (в отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых, правоохранительных, образования и др.), специально предназначенных для определенной деятельности, т.е. функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов);

• функции государства носят комплексный, собирательный характер, в них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих направлениях.

Функции государства необходимо отличать от видов государственной деятельности (видами государственной деятельности, например, являются расследование уголовных дел, таможенный контроль и др.). Функции государства также нельзя отождествлять с формами и методами их реализации (основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с этими задачами, которые стоят на том или ином этапе его развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства).

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство должно всегда выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.

Классификация функций государства:

1. Общесоциальные и классовые. К общесоциальному содержанию функции государства относится все то, что, что направлено на решение основных экономических, социальных, политических и иных задач, затрагивающих интересы общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества. К классовым функциям относится, прежде всего, подавление господствующим классом с помощью государства (главным образом, используя карательные органы государства – армию, полицию, пенитенциарные учреждения) своих классовых противников. Сюда можно отнести: присваивание результатов чужого труда, чужого имущества, устранение классовых противников от участия в политической, духовной жизни общества, использования политических репрессий в отношении их, использование экономических и иных систем принуждения

2. Внутренние и внешние функции государства:

Внутренние функции государства – это направления деятельности государства по решению задач внутри страны. Они делятся на охранительные и регулятивные. К охранительным относятся: функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка. Охранительная функция защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка является ключевой из внутренних функций. Согласно Конституции РФ 1993 г., человек, его права и свободы – высшая ценность, их обеспечение и охрана – главная обязанность государства; в реализации данной задачи должны участвовать все государственные органы. Правопорядок – состояние урегулированности социальных связей, система общественных отношений, в которой их субъекты ведут себя правомерно. Государство обеспечивает правопорядок, опираясь на закон, с помощью специальных органов: милиции (полиции), органов безопасности, судов, системы органов и учреждений, исполняющих наказания. К регулятивным – экономическая; социальная; налоговая и финансовая; культурная; экологическая. Финансово-экономическая функция государства осуществляется с помощью: принятия, исполнения бюджета и контроля за ним; принятия государством иных нормативно-правовых актов в экономической сфере; денежной эмиссии и поддержания порядка в финансовой и экономической сфере; предоставления кредитов, льгот и т.д. Близкой к финансово-экономической является налоговая функция (государство устанавливает и собирает налоги с физических и юридических лиц, находящихся на его территории). Под функцией социальной защиты подразумевается государственная помощь и обеспечение приемлемого уровня жизни инвалидам, сиротам, матерям и малолетним детям, иным категориям граждан, нуждающихся в государственной поддержке. Культурная (культурно-просветительская) функция выражается в поддержке государством музейного дела, библиотек, театра, кино, музыки, искусства, средств массовой информации, образования. Осуществляя экологическую функцию, государство: устанавливает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в биосфере и следит за их выполнением; устанавливает режим природопользования (использования лесов, водных ресурсов, правила и сроки охоты и т.д.), принимает иные меры по охране окружающей природной среды; применяет меры государственного воздействия к нарушителям.

Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства по решению внешнеполитических задач. Ими являются: функция обороны страны и поддержания мирового порядка; внешнеполитическая деятельность и международное сотрудничество. Оборона страны обеспечивается: наличием эффективных вооруженных сил; наличием необходимого числа вооружения и боеприпасов; наличием оборонной инфраструктуры; иными средствами. В условиях мирного сосуществования на первый план выходит функция поддержания мирового правопорядка, которая осуществляется путем: участия в деятельности международных организаций (ООН, ОБСЕ); членства в оборонительных военных союзах; подписания и соблюдения международных договоров и конвенций, направленных на обеспечение мира (о нераспространении ядерного оружия, о запрещении химического оружия, о запрещении наземных ядерных взрывов и т.д.); выдвижения мирных инициатив; участия в урегулировании региональных конфликтов. К числу внешних функций можно также отнести и функцию экологическую.

3. По сферам общественной жизни: политические, экономические, социальные, духовные (идеологические).

4. По способу осуществления: регулятивные и охранительные.

5. По продолжительности действия: постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решение определенной задачи, как правило, имеющие чрезвычайный характер, например, ликвидация стихийных бедствий).

6. По территориальному масштабу: в федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации; в унитарном государстве – это функция, осуществляемая на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства; в конфедерации – это координирующая функция всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств).

7. По принципу разделения властей: законодательные, управленческие (исполнительные) и судебные функции государства.

8. По степени их социальной значимости и важности в общественной жизни: основные (это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период) и не основные (направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни).