Вопрос 19. Государство и политические партии

Политические партии – это зарегистрированные государством объединения граждан, солидарно участвующих в избирательной борьбе за государственную власть для реализации программных целей.

Для политических партий характерно следующее:

1. они являются важнейшим звеном политической системы, так как формируют правительство, политику государства в случае прихода к государственной власти;

2. в отличие от других общественных организаций, не претендующих на власть, партия стремится получить и удержать ее;

3. составляют одно-, двух- и многопартийные системы, входящие в политическую систему;

4. имеют мировоззренческую платформу, определяющую идеологические приоритеты, представляют те или иные социальные приоритеты (партия – носитель идеологии, теоретического сознания класса, группы);

5. партия – политический лидер, авангард той или иной части общества.

В литературе встречаются следующие виды политических партий: 1) классовые партии (то есть партии, представляющие интересы различных социальных групп, например, рабочих); 2) национальные партии, выражающие позицию представителей определенной национальности; 3) религиозные партии, ставящие своей задачей защиту той или иной конфессии; 4) проблемные, деятельность которых подчинена решению определенной проблемы (для решения которой они и создаются); 5) правые, левые и центристские; 6) правящие и оппозиционные; 7) легальные и нелегальные и другие.

Государство и право по отношению к политическим партиям:

1. устанавливают правовые рамки деятельности партий и политических объединений;

2. регистирируют в установленном законом порядке;

3. определяют их роль и место в политической системе;

4. предъявляют требования к идеологии и программе партии, организационному строению и порядку деятельности, ее финансово-экономической базе и т.п.

Политические партии в отношении государства:

1. в ходе политической борьбы определяют принадлежность государственной власти, ее использование, способы и формы осуществления;

2. в условиях антидемократии правящая партия может сливаться с государством, быть выше закона;

3. в условиях демократии существует многопартийная система; государство стоит на принципе департизации и деполитизации должностных лиц.

В целом, роль политических партий состоит в том, что они (в том числе и партийная система) выполняют функции, вытекающие из взаимодействия гражданского общества и правового государства, а именно: 1) проведение выборов (докторальная); 2) трансформация стихийной борьбы общественных сил в конституционную борьбу демократических противоположностей – большинства или меньшинства (трансформационная); 3) согласование социальных интересов и достижение политических компромиссов (консенсуальная); 4) осуществление контроля общества за государством через парламентский контроль оппозиционных партий за правящими (контрольная).

Вопрос 20. Механизм государства: понятие и виды (классификация) органов государства

Механизм государства – это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов (или: механизм государства – это система государственных органов, государственных учреждений и предприятий, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства). Механизм государства выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы, систему государственных организаций государство осуществляет возложенные на него задачи, выполняет свои функции. На различных этапах развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру.

Структура механизма государства:

1. государственные органы;

2. государственные учреждения (это организации, для которых осуществление власти не является основным видом деятельности, но посредством которых государство практически осуществляет свои функции (чаще всего - в социальной сфере, науке, образовании, культуре, здравоохранении: школы, больницы, вузы, музеи и т.д.));

3. государственные предприятия (они предназначены для осуществления государством своих функций в сфере производства продукции, выполнения работ, оказания услуг).

Признаки государственного аппарата:

• единство государственного аппарата (составляющие его части являются частями одного целого, взаимосвязаны, образуют систему (например, парламент и правительство представляют различные ветви единой государственной власти));

• состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их защитой), они занимаются управлением в качестве основного вида деятельности, обособлены от общества, наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой, подчиняются специальным нормам своих органов и организаций;

• иерархичность (построение государственного аппарата в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а нижестоящие органы, как правило, обязаны выполнять решения вышестоящих органов);

• все государственные органы объединены выполнением сходных задач (реализация функций государства);

• функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием;

• государственный аппарат призван надежно гарантировать и защищать законные интересы и права своих граждан.

Организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования. Они проявляются в деятельности как государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах.

Государственный аппарат должен строиться и работать на следующих принципах:

• принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата (он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями прав и свобод и т.д.);

• принцип разделения властей;

• принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата;

• высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны;

• принцип законности, правовых начал в деятельности всех звеньев механизма государства;

• принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов;

• принцип разделения предметов ведения в федеративных государствах;

• равный доступ к государственной службе.

Органы государства: понятие, признаки, виды.

Орган государства является основным элементом механизма государства. Государственный орган – это отдельное звено механизма государства, имеющий внутреннюю структуру и наделенный государством властными полномочиями в целях осуществления функций государства.

Признаки государственного органа:

• наделен государством властными полномочиями для реализации функций государства;

• входит в единую систему государственных органов;

• имеет внутреннюю структуру;

• устанавливает внутриорганизационные нормы;

• имеет собственную компетенцию;

• осуществляет свою деятельность на определенной территории;

• образуется в установленном законом порядке.

Реализация властных полномочий государственного органа осуществляется главным образом путем издания юридических актов, обязательных для тех, кому они адресованы, применения мер убеждения и принуждения, контроля за исполнением изданных органом актов.

Виды государственных органов:

1. по источнику формирования: первичные (они создаются без участия других государственных органов, как правило, они избираются: Государственная Дума, Президент РФ, Законодательный орган субъекта РФ) и производные (они формируются другими государственными органами (например, Правительство РФ формируется Президентом РФ при утверждении Председателя Правительства Государственной Думой РФ; Верховный Суд РФ – Советом Федерации по представлению Президента РФ; органы Прокуратуры РФ формируются при участии законодательных (представительных) органов субъектов РФ Генеральным прокурором РФ, назначенным Советом Федерации по представлению Президента РФ));

2. по территориальному охвату: федеральные (они осуществляют свою деятельность на всей территории федерации (например, Президент РФ, федеральное министерство, Государственная Дума и т.д.)) и органы субъектов федерации (они ограничивают свою деятельность территорией соответствующего субъекта федерации (например, глава субъекта федерации, администрация субъекта, представительный (законодательный) орган субъекта федерации)). Органы местного самоуправления в систему органов государственной власти РФ не входят (ст. 12 Конституции РФ);

3. по характеру компетенции: общей компетенции (решают широкий круг вопросов, относящихся к предмету ведения (Президент РФ, Правительство РФ)) и специальной компетенции (ограничивают свою компетентность определенной сферой (например, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел));

4. по порядку реализации полномочий: единоличные (Президент РФ, глава субъекта РФ и др.) и коллегиальные (Федеральное Собрание, Конгресс, Парламент);

5. о принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные.