Вопрос 12. Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства подразумевается административно-территориальная организация государственного аппарата, соотношение территориальных частей государства и их органов с государством в целом (или: это совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части (в преде­лах его территории), взаимоотношений органов государства и его частей между собой). Она дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти.

По структуре различаются простые (унитарные) и сложные (федеративные и конфедеративные) государства.

Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства. В одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства.

Унитарное государство (от латинского — единство) представляет собой политически целостное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией (политико-административное устройство). Унитарное государство неделимо: его отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, органов государственной власти и управления, не обладают суверенитетом.

Большинство унитарных государств имеют определенное административно-территориальное деление (районы, области, кантоны и т.п.), в которое укладывается и существующая автономия, т.е. самоуправляющиеся образования. Например, в Испании, наряду с историческими областями (страна Басков и Каталония), выделенных по национальному признаку, созданы и территориальные автономии. Но эти самостоятельные части не обладают признаками государственного суверенитета, в таком государстве существует единая система высших органов и единое законодательство (Франция, Швеция, Бельгия, Беларусь, Украина и т.д.).

Унитарное государство примечательно единством власти, территории и населения.

Признаки унитарного государства:

1. единый основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны;

2. единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы;

3. единая система законодательства;

4. единое гражданство;

5. единая денежная единица;

6. общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика;

7. составные части унитарного государства не обладают суверенитетом.

Федерация (от позднелатинского слова - союз, объединение) — сложное государство, субъекты которого, обладая признаками государства, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач. В теории различают автономную и союзную (договорную) федерацию.

Федеративная природа ряда государств обусловлена в первую очередь многонациональным составом населения (Российская Федерация, Канада, Индия и т.д.). Основой федеративного устройства государств является национально-территориальный или территориальный принцип, что способствует разрешению национального вопроса. В первом случае федерация образуется из самостоятельных государств преимущественно на договорной основе (национальная), во втором — субъектами федерации выступают государственные образования, образованные по территориальному признаку (территориальная).

В федеративном государстве существуют общефедеральные органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), решения которых являются обязательными для субъектов федерации только в той мере, в какой это определено в ее компетенции. Законодательный орган традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. Наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы государственной власти членов, частей, субъектов федерации.

Территория союзной федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны. Имеются единые федеральные вооруженные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.

Право выхода из состава федерации за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает целостность и федеративное единство государства.

Самостоятельность субъектов федерации определяется чаще всего специальным нормативным актом или конституцией союзного государства.

Признаки федеративного государства:

1. территория федерации состоит из территорий ее субъектов;

2. верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

3. компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной Конституцией;

4. субъекты федерации имеют свои конституции, свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

5. высший представительный орган федерации имеет двухпалатную структуру.

Конфедерация представляет собой союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических), как правило, носит временный характер. В последующем конфедерация или перерастает в федерацию (США) или распадается (Австро-Венгрия). Современными конфедерациями были Объединенная Арабская Республика (ОАР), включавшая Египет и Сирию. Конфедерация сочетает в себе признаки внутригосударственной и международно-правовой организации.

Конфедеративное объединение предполагает создание высших органов. Принятые ими решения не носят обязательного характера для субъектов федерации, последние могут отменить действия актов органов конфедерации на своей территории (право нуллификации). Ими можно руководствоваться, если субъект федерации в процессе принятия актов добровольно согласится их выполнять или в последующем возложит на себя такую обязанность. Обычно центрального конфедеративного государственного аппарата не существует, а создаются высшие органы координирующего характера. Конфедерация государственным суверенитетом не обладает, субъекты имеют право выхода из ее состава, нет общей Конституции, единой денежной системы, единого гражданства.

Признаки конфедерации:

1. это союз суверенных государств, объединившихся для достижения определенной цели;

2. конфедерация – непрочное, временное образование;

3. отсутствие единой территории (она состоит из территорий, входящих в нее государств);

4. отсутствие единого гражданства;

5. право свободного выхода из конфедерации;

6. бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов;

7. в предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов;

8. армия состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации.

Таким образом, в унитарных государствах обособление частей в основном носит лишь административно-управленческий характер, их органы самостоятельной политики не вырабатывают и выделиться в самостоятельные государства не могут. В федеративном государстве имеются высшие органы государственной власти и управления как у государства в целом, так и у его субъектов. На федеративные формы организации власти тип государства, соотношение классовых сил оказывают самое серьезное влияние.