Вопрос 11. Форма государственного правления

Форма государства — это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и реализации государственной власти, выражающих его сущность (или: это организация высшей государственной власти в стране, внутреннего строения государства, а также методы и способы осуществления государственной власти).

Форма правления – элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти; порядок образования данных органов и сроки их деятельности; их компетенцию, порядок их взаимоотношений. Основными видами форм правления являются монархия и республика.

Монархия обладает следующими признаками: главой государства является монарх; власть монарха передается по наследству; деятельность монарха не ограничена определенным сроком, монарх исполняет свои обязанности пожизненно; монарх не избирается народом; монарх не может быть принудительно смещен с должности (кроме случаев революций, переворотов); монарх, как правило, является главнокомандующим вооруженными силами; существует особая процедура принятия власти монархом и сопровождающий его деятельность церемониал.

Виды монархий: абсолютная (монарх обладает неограниченной властью) и ограниченная. Ограниченная, в свою очередь, делится на:

• дуалистическую монархию (она представляет собой переходный, промежуточный вариант от абсолютной монархии к парламентской и характеризуется следующими признаками: власть монарха ограничена, но незначительно; наряду с монархом существуют иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство); монарх назначает парламент (либо одну из его палат), правительство; правительство несет личную ответственность перед монархом). Дуалистические монархии были распространены в конце 19-начале 20 века. Примеры более современных дуалистических монархий – Кувейт (до 1991 г.) и Непал (до народного восстания в 1990 г.);

• парламентскую (конституционную) монархию (ее признаки: наряду с монархом имеются высшие органы государственной власти (парламент, правительство); парламент избирается народом; правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте, правительство ответственно перед парламентом; имеет место разделение властей; монарх принимает участие в политической жизни, однако его властные функции минимальны и носят преимущественно церемониальный характер (принятие отставки правительства, представление государства за рубежом, вручение государственных наград и др.); лишь в некоторых парламентарных монархиях монарх имеет реальные рычаги управления государством (может распустить парламент, является главой судебной власти, главой церкви – Великобритания), однако на практике многие реальные рычаги власти практически не применяются). В настоящее время парламентарными монархиями являются практически все монархии Европы: Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия, а также Япония и др.

Особой разновидностью монархий являются нетрадиционные монархии: Объединенные Арабские Эмираты (они состоят из нескольких монархий – Эмиратов (Шарджи, Дубай и др.), возглавляемых эмирами, каждый из которых по очереди становится верховным эмиром ОАЭ); Малайзия (состоит одновременно из республик и монархий. Главы монархий из своего числа избирают общегосударственного монарха сроком на 9 лет).

Республика является наиболее распространенной в современном мире формой правления. Она характеризуется следующими признаками: высшие органы государственной власти избираются или народом или формируются органами, избранными народом; деятельность данных органов ограничена определенным сроком; имеет место разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную.

Основные виды республик:

1. президентская республика (президент занимает ключевое место среди высших органов государственной власти, является главой государства и главой правительства; президент имеет широкие полномочия и играет ключевую роль в осуществлении власти в стране; президент избирается народом либо коллегией выборщиков, независим от парламента; президент назначает и смещает членов правительства (или единолично, или с согласия парламента); президент возглавляет правительство; правительство ответственно перед президентом; президент является верховным главнокомандующим; президент имеет право вето на законы, принятые парламентом; президент имеет право самостоятельно издавать нормативные и ненормативные акты; президент имеет право распускать парламент (в некоторых государствах); президент, выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства нации). Примеры президентской республики – США, Франция (с 1958 года);

2. парламентская республика (Италия, Германия, Венгрия). Ее суть состоит в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование правительства. Признаки ее: парламент является важнейшим из органов государственной власти; правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест на выборах в парламент; правительство ответственно перед парламентом; фактическим руководителем государства является глава правительства – премьер-министр (как правило, лидер партии, победившей на выборах); в парламентских республиках предусмотрена должность президента, однако президент – номинальное лицо, выполняющее, как правило, церемониальные функции;

3. смешанная (парламентско-президентская) республика: в них существует баланс полномочий между президентом и парламентом (Россия). Ее признаки: в стране одновременно имеются сильный парламент и сильный президент; президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства; наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями; и президент и парламент участвуют в формировании правительства; правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия) и перед президентом (отставка).