ГБОУ ВО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»
М.И. Халиков
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Учебное пособие
Уфа 2016
УДК 342 (07)
ББК 67.401
Х-17
Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом БАГСУ
Рецензенты:
З. Г. Зайнашева, доктор эконом. наук, профессор,
Р.И. Маликов, доктор эконом. наук, профессор
Х
Х-17
Основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие для студентов по направлению подготовки 38.03.04 “Государственное и муниципальное управление”. – Уфа: РИО БАГСУ, 2016. – 427 с.
Учебное пособие предназначено для студентов, поступающих и обучающихся в БАГСУ по направлению подготовки магистратуры 081100.68 «Государственное и муниципальное управление», а также по направлению подготовки бакалавриата 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».
В пособии отражено краткое содержание ответов на основные вопросы современного государственного и муниципального управления в России и Республике Башкортостан, что позволит студентам лучше разобраться в сложных и в недостаточной мере отраженных в доступной литературе вопросах публичного управления.
Кроме того, настоящее учебное пособие может быть использовано слушателями академии в рамках программ профессиональной переподготовки и студентами других вузов Республики Башкортостан, обучающимися по направлениям подготовки магистратуры и бакалавриата при изучении курсов “Теория и механизмы современного государственного управления”, “Система государственного управления”, “Основы государственного и муниципального управления”, “Муниципальное управление” и других.
УДК 342 (07)
ББК 67.401
© Халиков М.И., 2016
Оглавление
Раздел 1. Конституционные основы государственного и муниципального управления 5
1. Конституция Российской Федерации: структура и основное содержание 5
2. Сущность демократического правового государства 8
3. Права и свободы российских граждан, их правовое обеспечение 13
К сожалению, в реальной практике права и свободы в нашем обществе пока далеко не в полной мере могут быть реализованы. Это связано, прежде всего, с тем, что реализация прав и свобод граждан предполагает высокий уровень социально-экономического развития и гражданской зрелости. 16
4. Конституционно-правовые основы государственного управления 17
5. Конституционно-правовые основы муниципального управления 21
6. Конституция Республики Башкортостан: структура и основное содержание 27
7. Государственно-правовой статус Республики Башкортостан 30
Раздел 2. Государственное управление 35
1. Государственное управление как наука. Объект и предмет теории государственного управления 35
2. Категории, законы, методы и функции теории государственного управления 39
3. Эволюция и научные школы теории государственного управления 44
4. Понятие государственного управления. Государственное управление как вид социального управления 54
5. Государственная управленческая деятельность: понятие, формы и методы. Государственное управление и менеджмент 60
6. Цели государственного управления. Иерархия целей государственного управления 64
7. Основные принципы государственного управления 67
8. Функции и организационная структура государственного управления 70
9. Методы государственного управления в современных условиях 77
10. Понятие государственной политики. Механизмы формирования государственной политики 89
11. Государство как субъект управления общественными процессами. Типология государств. Роль и место современного государства в управлении обществом 99
12. Система органов государственного управления в Российской Федерации 106
13. Система государственного управления в Республике Башкортостан 114
14. Понятие и основные характеристики органа государственного управления 127
15. Общество как объект государственного управления 132
16 . Особенности государственного управления основными сферами общественной жизни (на примере государственного регулирования экономики) 137
17. Государственная кадровая политика: понятие и содержание 144
18. Государственное управление за рубежом: основные модели 147
19. Зарубежный опыт проведения преобразований в системе государственного управления 154
20. Исторические этапы развития государственного управления в России 160
21. Понятие, функции и принципы государственной службы 171
22. Государственная должность: понятие, виды, категории. Реестр государственных должностей Республики Башкортостан 178
23. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 183
24. Государственные служащие: понятие, статус, категории 188
25. Прохождение государственной гражданской службы: подбор, оценка и подготовка 194
26. Эффективность государственного управления. Критерии эффективности государственного управления 202
27. Административная реформа в России: понятие, содержание, этапы и направления 212
28. Основные проблемы пути совершенствования современного государственного управления в Российской Федерации и Республике Башкортостан 228
29. Стратегия и стратегическое планирование в Российской Федерации 249
30. Национальные интересы и стратегия развития Российской Федерации 266