1.3 Регулирование бухгалтерского учета и хранение документов согласно Федеральному закону «о бухгалтерском учете» № 402-фз

В главе 3 Федерального закона «О бухгалтерском учете» изложено современное представление законодательных и исполнительных органов власти на решение проблем организации и регулирования бухгалтерского учета в России. Данная глава направлена на сближение отечественного правового регулирования с рекомендациями МСФО. Так, статья 20 содержит принципы регулирования бухгалтерского учета, а именно:

– соответствия федеральных и отраслевых стандартов потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уровню развития пауки и практики бухгалтерского учета;

– единства системы требований к бухгалтерскому учету;

– упрощения способов ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для субъектов малого предпринимательства и отдельных форм некоммерческих организаций;

– применения международных стандартов как основы разработки федеральных и отраслевых стандартов;

– обеспечения условий для единообразного применения федеральных и отраслевых стандартов;

– недопустимости совмещения полномочий по утверждению федеральных стандартов и государственному контролю (надзору) в сфере бухгалтерского учета.

В статье 21 впервые в отечественном законодательстве о бухгалтерском учете представлена система стандартизации документов, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета, а именно:

– федеральные стандарты;

– отраслевые стандарты;

– рекомендации в области бухгалтерского учета;

– стандарты экономического субъекта.

Отметим, что Положения по бухгалтерскому учету, утверждаемые Минфином России, относятся к федеральным стандартам. Очевидно, что указанная стандартизация предусматривает нормативную иерархию и нормы положений низшего уровня не могут противоречить соответствующим нормам стандартов более высокого уровня (например, нормам федеральных стандартов).

Так же в главе 3 впервые приводятся нормы о саморегулировании отношений в области бухгалтерского учета. Например, статьей 22 установлено, что органами государственного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации являются уполномоченный федеральный орган (Минфин России) и Банк России. Регулирование бухгалтерского учета в Российской Федерации могут осуществлять также саморегулируемые организации, в том числе саморегулируемые организации предпринимателей, иных пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторов, заинтересованные принимать участие в регулировании бухгалтерского учета, а также их ассоциации и союзы и иные некоммерческие организации, преследующие цели развития бухгалтерского учета.

В статье 23 закрепляются соответствующие функции органов государственного регулирования (например, утверждение и экспертиза федеральных стандартов, участие в разработке международных стандартов) и субъектов негосударственного регулирования бухгалтерского учета (например, разработка проектов федеральных стандартов и проведение публичного обсуждения этих проектов). Статьей 24 установлены функции субъекта негосударственного регулирования бухгалтерского учета.

В соответствии со статьей 25 предполагается создание Совета по стандартам бухгалтерского учета, к обязанностям которого отнесено проведение экспертизы проектов федеральных стандартов:

– на предмет соответствия законодательству РФ о бухгалтерском учете;

– соответствия потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уровню развития науки и практики бухгалтерского учета;

– для обеспечения единства системы требований к бухгалтерскому учету;

– обеспечения условий для единообразного применения федеральных стандартов.

Таким образом, наряду с тем, что основное методологическое руководство в сфере бухгалтерского учета осуществляется Минфином России, важными направлениями совершенствования в рассматриваемой сфере в современных условиях являются создание ряда авторитетных и представительных профессиональных (саморегулируемых) объединений, развитие системы профессиональной аттестации бухгалтеров и аудиторов, присоединение к деятельности соответствующих профессиональных международных организаций (Международная федерация бухгалтеров, Комитет по МСФО, секция по бухгалтерскому учету Комитета по торговле и развитию ООН, Организация экономического сотрудничества и развития и др.), разработка и широкое общественное признание норм профессиональной этики, организация контроля за профессиональной деятельностью и т.д.

Глава 4 Федерального закона содержит заключительные положения, содержащие информацию о правилах хранения документов бухгалтерского учета (статья 29). Так, документы учетной политики, стандарты экономического субъекта, другие документы, связанные с организацией и ведением бухгалтерского учета, в том числе средства, обеспечивающие воспроизведение электронных документов, а также проверку подлинности электронной подписи, подлежат хранению экономическим субъектом не менее 5 лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в последний раз.

Таким образом, Федеральный закон «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ вводится смешанное регулирование бухгалтерского учета – государственное и негосударственное (со стороны профессионального сообщества и пользователей, данных бухгалтерского учета), а также общественный контроль за содержанием разрабатываемых документов, регулирующих правила ведения бухгалтерского учета, и практикой их применения, для чего создается Совет по стандартам бухгалтерского учета. Кроме того, данным законом устанавливается жесткая иерархия документов, регулирующих бухгалтерский учет, обеспечивающая взаимосвязь и непротиворечивость нормативной базы, а применение международных стандартов определено как основа разработки федеральных и отраслевых стандартов. Также Федеральный закон «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ разграничивает полномочия органов, осуществляющих разработку правил (в том числе стандартов) бухгалтерского учета, и контроля за их исполнением.