Глава 1.:Правовая характеристика общественных объединений
1.1.Понятие и виды общественных объединений
Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является обеспечение функционирования гражданского общества и его развития. Как общественно-политический институт гражданское общество автономно от институтов государства, его самостоятельность основана на принципах народного суверенитета, приоритета прав и свобод человека, многообразия форм собственности, свободы экономической деятельности, идеологического многообразия, политического плюрализма и многопартийности. Конституция Российской Федерации реализует эти принципы через конкретные права и свободы, направленные на достижение стоящих перед гражданами и их объединениями целей, защиту прав и законных интересов граждан, ограничения вмешательства государства в проявления гражданами активных позиций, создание эффективных механизмов воздействия граждан на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и принимаемые ими решения.
Обобщая широкую палитру взглядов, Т.И. Заславская пишет: «Идеальным общественным устройством во все времена считалось такое, где царят разум, свобода, благополучие и справедливость, равенство всех, а также такое, где гражданское общество принимает активное участие в формировании общественных ценностей средствами права и закона. Гражданское общество представляет собой совокупность отношений и институтов, функционирующих независимо от политической власти и способных на нее воздействовать» . Создание общественных объединений и иных некоммерческих организаций, зачастую именуемых «третьим сектором», является важным элементом проявления позиций гражданского общества. С.А. Авакьян свободу граждан создавать различные объединения называет в качестве одной из определяющих характеристик гражданского общества 1.
Важным проявлением позиций гражданского общества в Российской Федерации является создание гражданами на основе объединения и самоорганизации общественных объединений. В этом находят свое выражение социальная сущность человека и его взаимодействие с обществом. Конституция РФ (ст. 30) предоставляет каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих интересов; свобода деятельности общественных объединений гарантируется; никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Общественные объединения выполняют важную роль как в жизни общества, так и в деятельности государства. Среди основных функций общественных объединений могут быть названы социализация, мобилизация граждан, их интеграция в общество, формирование взглядов и позиции по социально-политическим вопросам, представительство и лоббирование интересов участников общественного объединения перед государством и другими социальными институтами, прямое участие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Особую роль общественные объединения приобрели с развитием «электронной демократии» .
По своему правовому статусу все общественные объединения относятся к некоммерческим организациям. Согласно ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, которое создано по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Свое право на создание общественных объединений граждане реализуют как путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
Согласно ст. 13 Конституции РФ все общественные объединения равны перед законом, что не исключает многообразия организационно-правовых форм общественных объединений и их различий по целям и сферам деятельности. В нашей стране допускается создание общественных объединений в форме общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности и политической партии. Свобода гражданского общества проявляется и в порядке создания общественных организаций в России. Они считаются созданными не с момента государственной регистрации, а с момента принятия решения об их создании на конференции или общем собрании учредителей. Таким образом, государство признает право граждан на объединение реализованным фактически с момента соответствующего волеизъявления. Государственная регистрация общественному объединению требуется лишь для приобретения прав юридического лица .
Государственная регистрация предоставляет общественному объединению дополнительные права и преимущества. Только зарегистрированное в установленном порядке общественное объединение вправе рассчитывать на защиту со стороны государства своих прав и законных интересов; участвовать в выборах и референдумах (если она ставит перед собой такую цель и указывает на это в уставе); учреждать средства массовой информации; защищать свои интересы и интересы своих членов в суде; участвовать в гражданском обороте с правами юридического лица. Право на объединение может быть реализовано гражданами в целях создания общественных объединений в самых разных целях. Однако оно не может быть реализовано, если цели или деятельность общественного объединения направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Общественные организации по степени выраженности в своей деятельности проблемы защиты прав и законных интересов граждан можно разделить на общественные организации правоохранительной направленности, в которых правозащитная деятельность является основной и приоритетной, и иные общественные организации, у которых правозащитная деятельность является лишь сопутствующей2.
Характерными чертами для общественных организаций правоохранительной направленности является участие в охране общественного порядка, взаимодействие с органами внутренних дел, службой исполнения наказаний, оказание непосредственной юридической помощи гражданам, находящимся в ситуациях, когда к ним применяются меры государственного принуждения.
Общественные организации, не закрепляющие функцию правоохранительной направленности в качестве основной, обладают иными методами и формами защиты прав и законных интересов. Их взаимодействие с органами власти происходят в рамках иных процедур, носящих чаще более вариативный характер.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об общественных объединениях», существуют следующие организационно-правовые формы общественных объединений:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
Общественные объединения -- это установленный законом добровольный союз граждан, которые имеют общие интересы, духовные и другие нематериальные потребности. Учреждать, становиться членами и участниками таких объединений не могут органы, представляющие государственную власть, и органы, осуществляющие местное самоуправление. Право учреждать общественные объединения получают как юридические лица, представляющие разные общественные объединения, так и физические, которые, созвав собрание или съезд, избирают руководящие, контролирующие и ревизионные органы, а также утверждают устав. Членами такого объединения могут стать на добровольных началах другие общественные союзы, физические лица, подавшие заявление или оформившие другие необходимые документы. Свободу объединения гарантирует принцип добровольности в учреждении и деятельности, которой занимаются общественные объединения. Никого из граждан нельзя принудить как к вступлению в эти организации, так и к пребыванию в них.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.
Общественное учреждение.
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Орган общественной самодеятельности
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.
Союзы (ассоциации) общественных объединений
Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общественных объединениях» 3.
Основные формы общественных объединений характеризуются следующими чертами: их образование осуществляется юридическими и физическими лицами на добровольных началах; отсутствуют государственно-властные полномочия, и данные организации не являются субъектами правотворчества; источником таких полномочий могут послужить только специальные нормативно-правовые документы; они не являются коммерческими предприятиями, у которых в качестве основной цели фигурирует получение прибыли. Общественные объединения классифицируются в зависимости от определенных критериев: по организационно-правовой форме различают общественные: организацию, движение, фонд и учреждение; по способу их легализации – объединения, которые оформлены в соответствии с государственной регистрацией (присваивается статус юридического лица), и предприятия без нее; по территориальной принадлежности (общероссийские, межрегиональные, региональные и местные объединения); по принципу организации – объединения, которые основаны на членстве и без членства. (Так, у членов данных организаций существуют права и обязанности в соответствии с их уставом. Также участники объединения без членства участвуют в его деятельности без соответствующего оформления условий такого участия.