2.2. Особенности обеспечения законности в сфере

государственного управления

Правоохранительное обеспечение – одно из важнейших направлений деятельности государства. Например, прокуроры принимают меры к восстановлению нарушенных прав и закон­ных интересов граждан, привлекают нарушителей к ответствен­ности и принимают другие меры, направленные на обеспечение охраняемых законом прав, в соответствии с Федеральным зако­ном «О Прокуратуре Российской Федераций» от 17 ноября 1995 г.

Правовое обеспечение прав и свобод, законных интересов человека и гражданина – важнейшая задача, которая непосред­ственно связана с укреплением демократических основ россий­ской государственности. Конституционное право граждан уча­ствовать в управлении государственными делами обеспечивает­ся возможностью избирать и быть избранными в органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления. В Конституции РФ оп­ределены и другие формы, обеспечивающие участие граждан в управлении делами государства – государственная служба, общественные объединения, органы местного самоуправления, участие в собраниях, митингах и де­монстрациях, шествиях и пикетировании, участие в от­правлении правосудия, индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Все эти права граждан явля­ются важными конституционно-правовыми средствами защиты их прав и свобод, одной из организационно-правовых гарантий их обеспечения. Наряду с этим, обращения граждан представ­ляют собой только одну из форм участия их в управлении, в решении государственных и общественных дел, но также и спо­соб восстановления нарушенного права, важное средство осуще­ствления и охраны прав личности.

Право на обращения – важный фактор устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений. Данная правообеспечивающая мера, предусмотренная частями 2, 3 статьи 46 Конституции РФ – возможность непосредственно обращаться в суд, как внутригосударственный орган, так и в межгосударст­венные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпа­ны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В условиях политического и экономического реформи­рования общества граждане нуждаются во всемерном совершен­ствовании механизмов обеспечения своих прав и законных ин­тересов, в выработке новой системы взаимоотношений с пред­ставителями различных ветвей власти, в расширении возможно­стей правовой зашиты от их неправомерных действий (бездейст­вия) и позитивного влияния на их деятельность.

Согласно Конституции РФ государство и его органы обязаны создавать необходимые социально-правовые и организационно-правовые условия для реализации прав, свобод и законных ин­тересов граждан. В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодатель­ной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». На практике реализация прав и за­конных интересов граждан может быть осуществлена, например, через урегулированные законом процедуры разрешения админи­стративно-правовых споров. В государственном управлении чаще всего споры возникают в связи с действиями и решениями органов исполнительной власти. Поэтому наиболее значимо предусмотреть правообеспечивающий механизм по решению административно-правового спора в связи с внешними выраже­ниями органов (должностных лиц) исполнительной власти в отношении граждан, которые могут вызывать конфликтные си­туации в сфере государственного управления. Однако, если гpaжданско-правовые споры решаются в порядке искового произ­водства, то для административно-правовых споров следует нор­мативно закрепить специальные правила по рассмотрению ин­дивидуальных дел в сфере государственного управления. Целе­сообразность особого правового регулирования административ­но-процессуальной деятельности возникает потому, что большая часть подобных споров в таких конфликтах находит разрешение во внесудебном порядке.

Организационно-правовое обеспечение включает в себя создание, ликвидацию и реорганизацию государственных орга­нов, их структурных подразделений (учреждение органа, опре­деление компетенции его структурных единиц, установление правил и порядка, организационно-правовых механизмов и про­цедур его деятельности, деятельности должностных лиц либо других субъектов права; текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, свя­занная, например, с подготовкой проектов документов, органи­зацией проведения выборов, регламентацией государственно-служебной дисциплины; распределение и перераспределение функций, компетенции и полномочий, должностных прав и обязанностей и т.д.). В соответствии с частью 2 статьи 80 Консти­туции РФ Президент РФ «обеспечивает согласованное функцио­нирование и взаимодействие органов государственной власти».

Процессуальное обеспечение представляет собой урегу­лированный нормами права порядок осуществления определен­ных юридически значимых действий в целях обеспечения реали­зации прав и свобод человека и гражданина, законных интересов субъектов права в тех или иных видах деятельности, а также обеспечения соблюдения законности и правопорядка в осущест­влении государственного управления. Например, процессуаль­ное обеспечение проявляется в деятельности административной юстиции по рассмотрению административно-правовых споров. Необходимость в такой процессуальной форме деятельности государственных органов возникает при решении споров, раз­решении индивидуальных дел в сфере исполнительной власти и при применении мер административного принуждения.

Таким образом, «множественность правовых средств защиты в системе правового обеспечения позволяет многократно гаран­тировать права и законные интересы граждан от неправомерных действий администрации». Совершенствование и укрепление существующих способов, а также конструирование новых меха­низмов правового обеспечения в сфере государственного управ­ления отражают усиливающуюся тенденцию к созданию благо­приятных условий и возможностей для их эффективного исполь­зования в правоприменительной практике.

Для поддержания законности на должном уровне необходи­мо, чтобы в обществе устанавливались благоприятные для его развития правовые нормы, которые бы обеспечивались системой юридических средств и гарантий с соответствующими им госу­дарственными структурами и соблюдались всеми субъектами общественной и государственной жизни (гражданами и их организациями, государственными органами, их должностными ли­цами и др.).

Когда выраженные в правовых нормах (правилах поведения) позитивные обязывания исполняются, дозволения используются, а запреты соблюдаются, тогда закон реально вы­полняет свою роль в жизни государства, общества и конкретного человека. Именно здесь в определяющей степени проявляется уровень зрелости правосознания и правовой культуры граждан.

Соблюдение требований обеспечения законности и правопо­рядка предлагает наличие развитой системы юридических спо­собов и средств, гарантированных государством. Такие способы и средства обеспечения законности и правопорядка в своей со­вокупности состоят из различных правовых и организационных видов и методов деятельности государственных органов, приме­няемых ими практических приемов, операций, форм, процедур, выбор которых в конкретных ситуациях обусловлен многими факторами. Среди средств обеспечения законности и правового порядка следует выделить организационно-правовые способы и такие средства, как контроль, надзор, принуждение, обжалование, поощрение, ответственность.

Внешними санкциями и принудительными мерами обеспечи­вается соблюдение государственной дисциплины, установление которой необходимо для нормального существования общества и государства, а также для функционирования социальных орга­низаций и институтов, деятельности граждан. Нормы дисципли­ны, т.е. правил поведения людей, взаимоотношений между ни­ми, как в обществе, так и в организации (коллективе) устанавли­ваются с помощью законодательства, общественных соглашений, межличностных договоров и иных общедоступных спосо­бов. Таким образом, государственная дисциплина это – соблюдение всеми органи­зациями и гражданами установленного государством порядка в сфере реализации функций государственного управления, а так­же деятельности государственных органов, предприятий, орга­низаций, учреждений. Она основывается на объективном выра­жении требований законности, договорных обязательств, несо­вместима с ведомственным или местническим подходом к ре­шению общегосударственных задач. Исходя из целей служения интересам человека и общества, государство посредством установления государственной дисциплины стремится к достиже­нию общественной стабильности, созданию необходимых усло­вий, для нормального развития и жизнедеятельности во всех сферах: социальной, правовой, экономической, культурной. В демократических государствах такая дисциплина строится на демократических принципах организации управления, при кото­рых учитывается соблюдение баланса интересов личности и государства, неразрывно увязывается с укреплением дисципли­ны труда, с требованиями норм морали и нравственности.

Дисциплина участников управленческого процесса, регули­руемого государством, предполагает неуклонное исполнение законных требований и обязательств не только работниками государственного аппарата, но также и всеми гражданами стра­ны, занятыми в различных сферах жизнедеятельности. Форми­руясь и совершенствуясь под воздействием правовых норм, закрепленных в законах, подзаконных актах, иных распорядитель­ных документах (приказах, инструкциях), государственная дис­циплина является важнейшим фактором управления отноше­ниями между людьми и их организациями.

Дисциплина в государственном управлении – определенный порядок поведения субъектов государственно-управленческих процессов в их отношениях, возникающих при взаимодействии с государственными органами, соблюдение которого обеспечива­ется внешними санкциями и принудительными мерами. Она необходима для нормального функционирования структур госу­дарственного аппарата, обеспечивающего государственное управление различными сферами общественной жизнедеятель­ности. При этом она выполняет важную роль в обеспечении должной организованности и сопряженности действий всех уча­стников управленческого процесса.

Обеспечением правового характера законности как режима и механизма соблюдения законов, правопорядка и государствен­ной дисциплины должны заниматься фактически все структуры государственного аппарата.

Законность в сфере государственно­го управления обеспечивается специально созданными государ­ственными органами с контрольно-надзорными функциями, выявляющими несоответствие (либо соответствие) действий юридических и физических лиц правовым установлениям, ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязан­ностей и налагающими предусмотренные законом санкции за неправомерное поведение. Особенно важна деятельность право­охранительных органов.

Существенна роль судебной системы. Опыт авторитаризма и тоталитаризма наглядно показал, что власти предержащие не хотят иметь должную судебную систему, способную охранять права и свободы людей, защищать их интересы, применяя законы. Поэтому в демократическом правовом государстве она должна быть развитой, подлинно авторитетной и самостоятель­ной. В процессе осуществления судебной реформы происходит расширение сферы судебного надзора за законностью совер­шаемых в процессе государственного управления действий. Формы этого надзора можно разделить на две группы: надзор прямой и косвенный. В тех случаях, когда суд специально рас­сматривает жалобы граждан на незаконные действия должност­ных лиц, государственных органов либо осуществляющих госу­дарственно-управленческие полномочия органов местного самоуправления и когда его основной задачей является проверка за­конности актов (действий) управления, которые он вправе отме­нить или изменить, имеет место прямой надзор. При рассмотре­нии уголовных, гражданских дел, когда суд проверяет все об­стоятельства, имеющие значение для дела, в том числе и закон­ность административных актов, но не вправе отменить или из­менить их, имеет место косвенный надзор.

Рассмотрение судами жалоб граждан на действия (бездейст­вия) должностных лиц и государственных органов, а также му­ниципальных органов, – правосудие по административным де­лам, т.е. административная юстиция. Порядок рассмотрения административных дел регламентируется нормами ГПК РФ. Могут быть обжалованы в суд коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гра­жданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложе­на какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Важны также функции и статус органов юстиции и прокурор­ского надзора, способных оперативно и с должной ответствен­ностью применять свои полномочия по соблюдению режима законности всеми субъектами общественной жизнедеятельно­сти, в том числе не допускать и вовремя пресекать всякие отсту­пления от требований закона в деятельности государственных органов и должностных лиц разных уровней несмотря на чи­ны и звания.

Заслуживает внимания обеспечение правового характера дея­тельности правоохранительных органов, связанных с примене­нием принуждения для восстановления нарушенного права. Они ведут борьбу с преступностью и разнообразными правонаруше­ниями. Не менее значима другая часть их работы, связанная с профилактическими мероприятиями по предупреждению асоци­альных явлений криминального характера. Это выдвигает, в первую очередь перед органами полиции, задачи целенаправ­ленного и более тесного взаимодействия с населением, с груп­пами общественности по разъяснению, убеждению, проведению совместных мероприятий по обеспечению общественного по­рядка (привлечение народных дружинников и т.д.).

Механизм обеспечения правопорядка основывается на право­вой системе общества и взаимосвязан с общими социально-правовыми условиями (предпосылками и факторами). К общим социально-правовым условиям относятся политико-правовые, идеологические, экономические, организационные предпосылки формирования законности, правопорядка и дисциплины в обще­стве в целом и в государственном управлении, в частности. Так, политические предпосылки производны от режима демократии, развитости ее институтов: гласности, общественного мнения, зрелости общественного сознания (правосознания, политической и правовой культуры), авторитета государственной власти, со­циальной эффективности государственной службы и т.д. К орга­низационным предпосылкам следует отнести эффективность организационных структур аппарата управления, квалификацию его служащих и т.д. Механизм обеспечения правопорядка при­водится в действие с помощью мер государственного принужде­ния. По юридическому критерию важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие).

Легальное принуждение – монополия государства. Государ­ственное принуждение мощнейшее средство охраны правопо­рядка и одновременный метод государственной деятельности. Государственное принуждение применяется исключительно на основе юридических норм и в связи с их нарушением, побужда­ет к соблюдению государственно-властных предписаний. Осу­ществляется оно в связи с реакцией на неправомерные действия, либо на поведение конкретного субъекта права, вредоносное для общества. Если нет неправомерных действий, то не может быть и принудительных акций.

Методы: обеспечения реализации закона (правовых норм) можно различать, например, по характеру правореализующих действий, обусловленных, содержанием правовой нормы: со­блюдение, исполнение, использование и применение права. Со­блюдением реализуются запрещающие нормы. Суть его состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом. Исполнение требует активных действий, связан­ных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Ис­пользование права предполагает осуществление правомочий субъектов, и, следовательно, по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение. История знает два основных средства понуждения воли людей к реализа­ции государственных велений – это обещание награды (в праве нормы-стимулы, поощрения, рекомендации) и угроза физиче­ского воздействия или лишения каких-либо благ (юридическая ответственность и меры государственно-правового принуждения).

Однако использование, исполнение и соблюдение права при­сущи всем субъектам права – и гражданам, их организациям и государству, особенно в тех правоотношениях, где они высту­пают равноправными участниками, преимущественно в хозяйст­венно-экономической сфере. Граждане в основном соблюдают установленные правовыми нормами правила, используют при­надлежащие им субъективные права, исполняют возложенные на них юридические обязанности. Правоприменительная же деятельность характерна только для государства в лице его ком­петентных органов и уполномоченных должностных лиц, что собственно и подчеркивает особенность этой формы реализации права.

Правоприменение служит особой формой реализации права также и потому, что в отличие от других его форм, правоприме­нение присуще государственным органам и должностным лицам (представителям власти), для которых – это властная органи­зующая деятельность, направленная на развитие общественных отношений в соответствии с действующими правовыми норма­ми. То есть правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других. По самой своей сути правоприменение – это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации; это приложение закона, общих правовых норм к конкретным лицам и обстоятельствам. Его можно рассматривать как организую­щую деятельность компетентных государственных органов, и должностных лиц в строгих рамках предоставленных полномо­чий, в результате чего отношения между людьми и их объедине­ниями направляются в русло закона. При этом адресаты правовых норм получают должное содействие в реализации принад­лежащих им прав и обязанностей, а данный процесс находится под контролем государства в лице соответствующих правопри­менительных органов. Ведь невозможно, например, получить пенсию, очередное воинское звание или социальную льготу без решения компетентного органа, хотя и налицо все условия, пре­дусмотренные законом. Иначе говоря, реализация части правовых норм обеспечивается только через правоприменительные действия государственных органов и их должностных лиц. Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, воз­ложить ответственность – таковы задачи субъектов правоприме­нения. Применение права – комплексная властная деятельность специально уполномоченных субъектов, сочетающая различные поведенческие акты. Итак, применением правовых норм в решении конкретных дел, жизненных случаев в юридически урегулированных ситуациях занимаются компетентные государствен­ные органы и должностные лица.

Наряду с этим государственные органы, занятые правопри­менением, как правило, осуществляют и другие правовые функ­ции – правотворческую, правоохранительную. Так, Президент, Правительство как органы государственной власти общей ком­петенции применяют законы и одновременно издают норматив­ные правовые акты, Пополняющие нормативную систему подза­конного правотворчества.

Исходной и основополагающей формой реализации права государством является законодательство. По общему правилу основной формой реализации права государственными органами, в том числе судами, судьями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащих­ся в законах и подзаконных нормативных актах. Представляется правильным рассматривать акты государственного управления как средство проведения в жизнь законов. Здесь, в основном в форме подзаконной конкретизации, реализуется право, выра­женное в законах. Правда, в жизни встречается немало примеров того, как в подзаконных актах формулируются первичные нор­мы права, не имеющие своей основы в актах законодательного уровням

Одно из обстоятельств обеспечения реализации права заклю­чается в различной оценке государством правомерного поведе­ния, в котором только и реализуются правовые нормы. Некото­рые проявления правомерного поведения не считаются социаль­но полезными, и для них в законе содержатся скорее антистимулы. Такое правомерное поведение государство не приветствует, что выражается в создании для него неблагоприятных условий. Не вступление в права наследника, не использование по назначению ценных бумаг, несвоевременное обжалование действий властей, нарушающих права и законные интересы и т.п. влечет утрату каких-то благ. Напротив, социально ценное правомерное поведение пользуется поддержкой государства и обеспечивается с его стороны правовой защитой.

Кроме того, правовое регулирование и правоприменительная деятельность всегда осуществляются в процессуальной форме, которая является их атрибутивным признаком. Процессуальная форма – это юридическая конструкция регламентированная процессуальными нормами, которые закрепляют порядок и про­цедуры целесообразного использования способов реализации властных полномочий. Ее развитость – необходимое условие и показатель состояния демократии и законности в стране, в отдельных сферах государственной жизни. В этой связи можно рассматривать юридический процесс как форму урегулирования управленческой деятельности уполномоченных субъектов вла­сти, направленной на решение конкретных юридических дел. Соответственно выделяются законодательный процесс, а также избирательный, конституционный, административный, уголов­ный, арбитражный, гражданский и другие виды правопримени­тельных юридических процессов.

Регулирование процессуальной деятельности осуществляется нормами права, которые представляют собой регламентирован­ные законом обязательные правила поведения, содержащие ука­зания на условия их исполнения, субъектов регулируемых от­ношений, их права и обязанности, санкции за неисполнение обя­занностей или за нарушения запрета.

Главная цель правового обеспечения процессуальной деятельности – установить такой порядок прохождения, производства по делу, который содержит оптимальные условия для реализации задач этой деятельности. Так, проводимая правовая реформа направлена на повышение гарантий правовой защищенности граждан, что должно проис­ходить и за счет расширения судебной защиты гражданских прав и свобод, обеспечения удовлетворения законных интересов всех субъектов правоотношений. Осуществление правосудия по уголовным и гражданским делам (уголовный и гражданский процессы) следует рассматривать как проявление судебной власти. Процессуальное обеспечение ее деятельности – важнейшая задача соответствующих отраслей права и законодательства.

Среди правообеспечивающих мер разных видов юридическо­го процесса процессуальные гарантии представляют собой сис­тему правовых средств, установленных законом для обеспечения надлежащего отправления правосудия, осуществления задач судопроизводства. Напри­мер, для того, чтобы в случае смерти гражданина, ликвидации юридического лица, а также при уступке требования, переводе долга законом предусмотрена такая правообеспечивающая мера процессуального характера как процессуальное правопреемство – замена в гражданском или арбитражном процессе заинтересо­ванного лица, участвующего в деле, его правопреемником.

В сфере осуществления государственно-управленческой дея­тельности, возникающие юридические конфликты и споры могут разрешаться в разных процессуальных формах. Одной из основ­ных форм осуществления конституционного надзора (конститу­ционное правосудие) является конституционное судопроизвод­ство, которое ведется особого рода судебными органами – кон­ституционными судами. В Российской Федерации, помимо Кон­ституционною Суда РФ, к ним относятся также конституционные суды республик в составе РФ (созданы в Башкортостане, Дагестане, Мордовии, Татарстане, Саха (Якутии), Кабардино-Балкарии). Они рассматривают и разрешают конституционно-правовые споры и дела о конституционньгх правонарушениях.

Производство по гражданским делам, возникающим из административно-правовых отношений, – вид гражданского судопроизводства, охватывающий рассмотрение дел по жалобам на неточности ((искажения данных) в списках избирателей, на действия административных органов или представителей власти, на дей­ствия государственных органов, общественных организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также дела о взыскании с граждан недоимок по налогам, обяза­тельному государственному страхованию и др. Объединяет эти отношения то, что по своему характеру они возникают из отно­шений власти и подчинения. Поэтому название данного вида судопроизводства условно, поскольку сюда входят дела как по административно-правовым отношениям, так и по государст­венно-правовым и финансовым.

На практике реализация прев и законных интересов граждан может быть осуществлена, например, через урегулирование за­коном процедуры разрешения административно-правовых спо­ров. В государственном управлении чаще всего споры возника­ют в связи с действиями и решениями органов исполнительной власти. Поэтому наиболее значимо предусмотреть правообеспечивающий механизм по решению административно-правового спора в связи с внешним выражением органов исполнительной власти (должностных лиц) в отношении граждан, которые могут вызывать конфликтные ситуации в сфере государственного управления. Нельзя не учитывать, что предметом жалобы граж­данина может быть как нарушенное право, так и охраняемый законом интерес. Право человека и законный интерес, гаранти­рованные нормами права, не противоречат существу государст­венной деятельности и находятся под защитой государства. Та­кие права и интересы являются обеспеченными правом, а потому для их реализации должны быть предусмотрены правообеспечивающие меры (механизмы реализации), разумеется, при наличии условий, при которых возможно их осуществление (главным образом экономического характера). Так как не любой законный интерес превращен государством в право – в данном случае предмет правового обеспечения совпадает с предметом правовой защиты, т.е. не только нарушенные права и свободы граждан, и охраняемый законом интерес.

Однако, если граж­данско-правовые споры решаются в порядке искового производ­ства, то для административно-правовых споров следует устано­вить специальные правила (и закрепить нормативно) по рас­смотрению индивидуальных дел в сфере государственного управления. Целесообразность особого правового регулирова­ния административно-процессуальной деятельности возникает потому, что большая часть подобных споров в таких конфликтах находит разрешение во внесудебном порядке.

Для государственно-управленческой практики и ее правового регулирования важно не только то, что разрешено делать орга­нам государственной власти и их должностным лицам, но и то, как они это делают. Вся их юрисдикционная деятельность, т.е. деятельность по разрешению административно-правовых спо­ров, должна иметь соответствующее правовое обеспечение.

Порядок осуществления государственно-управленческой дея­тельности и совокупность последовательных действий, совер­шаемых с целью реализации норм административного права, принято называть административным процессом. Необходимо, правда, отметить, что далеко не все действия, совершаемые субъектами государственно-управленческой деятельности, рег­ламентированы нормами права, а потому не имеют юридическо­го значения. В узком, специальном смысле под административным процессом подразумевают деятельность государственных органов по рассмотрению дел об административных правонару­шениях. Она имеет особое значение, т.к. в се практике могут применяться меры принуждения, что существенно затрагивает права граждан. Стоит обратить внимание и на большое разнооб­разие нормативных актов, регулирующих административный процесс. Помимо Конституции Российской Федерации и соответствующих актов субъектов Российской Федерации (конституции, уставы, законы), регулирующих некоторые процедурные вопросы дея­тельности правительств, администраций, к ним относятся также федеральные конституционные законы (например, «О Правительстве РФ») и федеральные законы (например, КоАП РФ). Однако большинство административно-процессуаль­ных норм содержится в ведомственных нормативных актах (на­пример, порядок рассмотрения жалоб граждан в каком-либо органе, основы делопроизводства и др.).

Таким образом, применительно к государственному управле­нию базовые научно-правовые категории «правовые основы», «правовое регулирование» и «правовое обеспечение», широко используемые в законотворческой и правоприменительной дея­тельности, можно определить следующим образом.

Правовые основы государственного управления – главные исходные нормативно-правовые положения, основополагающие начала, законодательно установленные для определения и рег­ламентации общественных отношений по поводу осуществления государственной власти в связи с необходимостью управления делами государства и общества.

Правовое регулирование государственного управления – упорядочение тех сторон общественной жизнедеятельности, которые выражают всеобщую волю, потребности и интересы при осуществлении государственной власти и функций государ­ственного управления посредством реализации нормотворческой и нормоприменительной деятельности уполномоченных государственных органов в сфере управления государственными делами.

Правовое обеспечение государственного управления – принятие и реализация системы мер (средств, приемов и спосо­бов) юридической регуляции общественных отношений, делаю­щих вполне осуществимой правотворческую, правопримени­тельную и правоохранительную деятельность в сфере управле­ния государственными делами.

Отметим, сто правовые основы, правовое регулирование и правовое обеспечение как понятийные термины имеют различные уровни аб­стракции, используются в различных смыслах и вариациях. И в связи с разноплановым использованием этих терминов в каждом конкретном случае необходимо уточнить, в каком содержательном аспекте они подразумеваются.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте важнейшие способы и технологии юри­дической регламентации осуществления властной воли государ­ства.

2. Назовите и охарактеризуйте особенности правового регулирования и правового обеспечения государственного управления.

3. Охарактеризуйте правоохранительное, организационно-правовое и процессуальное обеспечение законности как наиболее важные направления деятельности государства.

4. Определите, в чем состоит право на обращения, как важный фактор устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений.

5. Объясните понятие и сущность дисциплины в государственном управлении.

6. Дайте понятие, в чем состоит роль судебной системы в обеспечении законности в сфере государственно­го управления.