393

С.Н. Клёнов

П.Е. Кричинский

С.Н. Новиков

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Рязань 2014

В учебном пособии рассматриваются организационные вопросы правового обеспечения государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

Адресовано студентам и слушателям образовательных учреждений России, обучающимся по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», может также представлять интерес для научных сотрудников, аспирантов и соискателей в сфере организации государственного и муниципального управления, а также практических работников.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..6

Глава 1. Общие принципы и содержание правового обеспечения государственного и муниципального управления в Российской Федерации…………………………………………………………………..…….9

1.1. Понятие, система, уровни и виды элементов и мер правового обеспечения общественных отношений…………………………………..……..9

1.2. правовое регулирование и правовое обеспечение

государственного и муниципального управления……………………………..18

Вопросы для самоконтроля……………………………………………………..30

Глава 2. Особенности правового регулирования в сфере государственного управления……………………………………………...…31

2.1. Особенности правового регулирования и правового обеспечения государственного управления…………………………………………………..31

2.2. Особенности обеспечения законности в сфере государственного управления……………………………………………………………………….39

Вопросы для самоконтроля……………………………………………..………55

Глава 3. Правовые основы организации системы государственных и муниципальных органов Российской Федерации…………………...…….56

3.1. Государственная власть, как основная составляющая

публичной власти………………………………………………………………..56

3.2. Система органов государственной власти Российской Федерации…..…64

Вопросы для самоконтроля……………………………………………………..77

Глава 4. Правовой статус высшего должностного лица………….……….77

4.1. Правовой статус Президента Российской Федерации………..…………..77

4.2. Правовой статус высшего должностного лица субъекта

Российской Федерации………………………….………………………………91

Вопросы для самоконтроля………………………...………………………….100

Глава 5. Правовой статус органов законодательной власти

Российской Федерации………………………………………………...……..100

5.1. Правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации…....100

5.2. Правовой статус органов законодательной власти субъектов

Российской Федерации……………………………………………….………..115

Вопросы для самоконтроля……………………………………..……………..126

Глава 6. Правовой статус органов исполнительной власти

Российской Федерации……………………………………………...………..126

6.1. Правовой статус Правительства Российской Федерации……………….126

6.2. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации………………………………………..……………….141

Вопросы для самоконтроля…………………………………………………....154

Глава 7. Правовой статус судебной власти Российской Федерации…...155

7.1. Правовые основы организации судебной власти………………………..155

7.2. Правовой статус деятельности судебных органов

Российской Федерации…………………………………………...……………166

Вопросы для самоконтроля………………………………...………………….196

Глава 8. Правовой статус органов местного самоуправления

Российской Федерации……………………………………………………….196

8.1. Правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления………………………………….……………………………..196

8.2. Правовой статус отдельных видов органов местного

самоуправления…………………………………………………………...……220

Вопросы для самоконтроля………………………………..…………………..223

Глава 9. Правовой статус государственных служащих в

Российской Федерации………………………………...……………………..223

9.1. Правовые принципы гражданской службы…………………...…………223

9.2. Правовое положение гражданского служащего……………..…………..238

Вопросы для самоконтроля…………………………..………………………..258

Глава 10. Правовой статус муниципальных служащих в

Российской Федерации……………………………………………………….259

10.1. Правовое положение муниципального служащего………...…………..259

10.2. Порядок прохождения муниципальной службы……………….………280

Вопросы для самоконтроля………………………………………...………….293

Глава 11. Обеспечение законности в управлении………….………....…..293

11. 1. Законность в деятельности органов власти…………………...……….293

11.2. Контрольные полномочия государственных органов………….………308

Вопросы для самоконтроля…………………..………………………………..324

Глава 12. Правовые основы государственного управления в сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и государства…...325

12.1. Стратегия национальной безопасности России………………….……..325

12.2. Система обеспечения национальной безопасности России………...…338

Вопросы для самоконтроля……………………………………………………356

Словарь основных терминов (глоссарий)…………………………………357

Рекомендации по написанию эссе…………………………………………..368

Примерный перечень вопросов к экзамену……………………………….370

Методические указания по изучению дисциплины………………..……..374

Тесты для самоконтроля………………………………………………..……375

Список рекомендуемой литературы……………………………….……….382

ВВЕДЕНИЕ

В истории государственно-правовой мысли право давно понимается как нечто, предшествующее юридическому закону, принятому в установленной форме и по установленной процедуре. Право связано с глубинными потребностями и интересами людей в упорядочении собственной, общественной и частной жизнедеятельности, с их всеобщей волей. Оно содержит в себе моменты прав и свобод личности, гуманизма, социальной справедливости, исторической устойчивости и надежности общественных процессов.

Управление государством – важнейший вид социально значимой деятельности, обеспечивающей организацию и системное взаимодействие всех заинтересованных субъектов в экономической, социальной, культурной деятельности, создающей гарантии реализации их прав и обязанностей при соблюдении интересов общества, государства, граждан и их объединений в рамках действующего законодательства.

Государственное управление и местное самоуправление может быть исследовано с различных точек зрения: исторической, политологической, экономической, организационной, психологической, социологической, этической и др. С юридической – это достаточно сложная система правовых отношений, складывающихся между государством и обществом, органами государственной власти и гражданами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и населением.

Правовое обеспечение государственного и муниципального управления представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов. Оно начинается тогда, когда в целях, содержании, требованиях закона или иного правового нормативного акта объединяется назревшая общественная потребность в упорядочении взаимосвязей и взаимодействий людей и в определенном направлении. Властный правовой документ рассчитан на многократное применение разными людьми в приблизительно подобных обстоятельствах. Здесь всегда имеются сложности, связанные с тем, что формирование норм и правил поведения осуществляется на основе информации о прошлом, о знаемой потребности и что они должны будут применяться и в будущем.

Конституционно провозглашено, что отныне высшей ценностью для государства является человек, его права и свободы, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления.

Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления.

Таким образом, юридическое значение законодательного обеспечения государственного и муниципального управления заключается в том, чтобы показать правовую роль в юридической практике по управлению государством государственного управления и местного самоуправления как органов политической власти Российской Федерации.

Рассмотренные базовые позиции послужили основной причиной написания данного учебного пособия, а также регламентация Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» магистров новой учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления».

Учебное пособие должно послужить целям освоения данной учебной дисциплины, а именно: изучение, осмысление теоретических и практических вопросов, связанных с сущностью законодательного обеспечения управления нашим государством в виде научно-обоснованного представления о современном состоянии правового обеспечения государственного и муниципального управления в России, комплексов знаний, умений и практических навыков, связанных с организацией эффективной системы управления в социальной сфере на различных уровнях государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

Пособие состоит из двенадцати взаимосвязанных глав, в которых рассматриваются такие вопросы как: общие принципы и содержание правового обеспечения государственного и муниципального управления в Российской Федерации; особенности правового регулирования в сфере государственного управления; правовые основы организации системы государственных и муниципальных органов Российской Федерации; правовой статус высшего должностного лица, органов законодательной, исполнительной и судебной власти федеральных органов и субъектов федерации; правовой статус органов местного самоуправления и государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, цель, поставленная перед учебным пособием, – рассмотреть наиболее значимые вопросы правового обеспечения государственного и муниципального управления, представляется необходимой и важной в связи с процессом профессионализации государственной и муниципальной службы в России на современном этапе, который требует обучения руководителей и специалистов, занятых в сфере управления государством, основам юридической регламентации деятельности.