2.3 Землеустроительные мероприятия предусмотренные при строительстве газопровода

По отдельным линейным объектам могут быть предоставлены в аренду на период строительства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, котрые подлежат особой охране и сохранению естественнного плодородия.

Выбор для земельных участков для стоительства должен производиться с учетом требований Земельного кодекса по охране земель, где, в частости, в статье 13, установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по [7]:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В постановлении Правительства РФ №140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" [13] установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Выполнение всего комплекса земляных работ, включая снятие плодородного слоя почвы и его содержание, должно осуществляться поточно в соответствии с проектом организации и производства работ. Предоставленые во временное пользование земельные участки после окончания строительства трубопроводов должны быть восстанавлены под те же виды угодий, какими они были до нарушения, путем выполнения технической и биологической рекультивации. Таковы требования «Инструкции по рекультивации земель при строительстве трубопроводов» ВСН 179-85 [5], утвержденной Миннефтегазстрой.

«Порядок разработки проекта рекультивации при стоительстве объектов распределения газа» СТО Газпром [26], стандар устанавливает требования и рекомендации к порядку разработки, составу и содержанию раздела проектной документации по рекультивации земель, нарушенных строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов распределения газа.

Например в северной части Российской Федерации песок является основным материалом при стоительстве площадок под буровые, зданий, дорог, трубопроводов. Закрепление и озеленение склонов и откосов традиционными методами - с нанесением плодородного слоя почвы (торфа) невозможен, так как торф не связывается с песком, сползает с наклонной поверхности. Запасы торфа на Крайнем Севере ограничены, а завозить торф на поездах, для мелиорации песков является трудоемким и дорогостоящим. Поэтому была разработана технология ВРД «Применение бентонитовых составов в рекультивации техногенных песчаных субстратов на северных месторождениях» [4] рекультивации песков с внесением бентонито- гуматного состава, содержащего семена и минеральные удобрения.

В соответсвтии с Федеральным законом «О техническом регулировании» разработан проект Федерального закона «Об общем техническом регламенте. Об экологической безопасности», в статье 12 которго установлены требования экологической безопасности, обеспечивающие охрану почв и природных ландшафтов:

1. При производстве работ, связанных с нарушением почвенного покрова, плодородный слой почвы снимается, хранится и наносится на рекультивируемые земли или малопродуктивные угодья.

2. Прокладка трасс временных подъездных дорог осуществляется с максимальным использованием существующей дорожной сети с учетом местных природных условий и необходимости оборудования их водопропускными устройствами.

3. Движение транспорта и спецтехники осуществляется только по специально построенным дорогам, обеспечивающим безопасное движение, не вызывающее нарушения растительного и почвенного покрова.

4. При разработке месторождений полезных ископаемых хозяйствующий субъект обязан:

• осуществлять мероприятия, предотвращающие или препятствующие развитию водной и ветровой эрозии почв, засолению, заболачиванию или другим формам утраты плодородия земель;

• по окончании работ провести работы по демонтажу оборудования; разрушению гидроизоляционных покрытий площадок; бетонных фундаментов; очистке территории от металлолома, строительного мусора; снятию загрязненного слоя грунта;

• провести техническую рекультивацию (планировку поверхности, транспортировку и нанесение плодородного слоя, если он был снят), а также биологическую рекультивацию, методы которой определяются природно-климатическими условиями и целевым использованием земель.

В целях оформления землеустроительной документации по предоставлению новых земельых участков необходимо произвести обследование ранее предоставленных земель и уточнить данные о рекультивации нарушенных земель и обосновать невозможность размещения объектов на менее ценных землях [21].

При формировании документации по отводу земельных участков для строительства по требованию заказчика работ или собственника земельного участка могут быть разработаны следующие документы [21] :

• условия и сроки восстановления нарушенного производства;

• условия и сроки снятия, хранения (консервация) и использования нарушаемого плодородного слоя почвы;

• условия и сроки рекультивации;

• условия и сроки изъятия, занятия и использования предоставляемых земель;

• влияние ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества состояния земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства;

• условия и сроки восстановления нарушенного производства.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве» статья 3 землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях [11]:

предоставлении и изъятии (выкупе) земельных участков;

выявлении нарушенных земель;

проведения мероприятий по востановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель и др.

В период выбора земельного участка обязательно определяется направление использования земель после рекультивации.

В связи с вышеизложенным, решение вопросов о рекультивации нарушенных земель является неотъемлимой частью землеустроительного процесса изъятия (выкупа) и предоставления земельного участка для строительства объекта.