2. Функції та структура державної влади. Принцип поділу влади.

Внутрішні функції держави:

• гарантування безпеки громадян і суспільства, розвиток законодавства, утвердження законності й правопорядку;

• захист економічної основи суспільства, всієї багатоманітності власності;

• регулювання соціальних конфліктів і класових протистоянь, забезпечення узгодженості інтересів і потреб індивідів та соціальних груп;

• контроль за освітою й вихованням, сферою культури, регулювання відносин етнічних груп і національна консолідація;

• гарантування демографічної та екологічної безпеки, розумного використання природних ресурсів, збереження людей.

Зовнішні функції держави покликані вирішувати такі завдання: захист інтересів і суверенітету держави в усіх сферах міжнародних відносин; з’ясування й реалізація міждержавних і міжнародних інтересів через дипломатичні відносини і служби, а також участь у роботі міжнародних організацій, союзів, об’єднань (ООН, ЄС, НАТО тощо).

Для реалізації державних функцій необхідно мати державний апарат, певну структуру державних органів. 

У кожній державі для забезпечення його функціонування створюється державний апарат.

Державний апарат – це комплекс спеціальних органів та установ, наділених владними повноваженнями і мають в своєму розпорядженні матеріально-технічні і правові можливості для реалізації функцій держави, вирішення завдань управління суспільством і захисту його основних інтересів.

Державний апарат включає такі елементи:

• представницькі (законодавчі) органи;

• виконавчо-розпорядчі органи;

• судова система;

• контрольно-наглядові інстанції;

• збройні сили; органи охорони правопорядку;

• органи забезпечення безпеки і розвідки;

• інші органи, необхідні державі для реалізації своїх функцій.

Найбільш важливим для забезпечення ефективної діяльності державного апарату є принцип поділу влади. Щоб захистити себе від свавілля абсолютної необмеженої влади одноосібного правителя і посадових осіб, суспільство ділить владу на законодавчу, виконавчу і судову, з тим, щоб різні гілки влади могли взаємно стримувати один одного.

Поділ державної влади на три гілки не виключає, а передбачає єдність їх дій на основі процедур, передбачених конституцією держави, а також певне верховенство законодавчої влади, рішення якої обов'язкові для всіх різновидів влади.

Законодавчі органи влади – найчастіше в побуті називають парламентами. Парламент – це представницький орган суспільства, він представляє інтереси різних груп населення і функціонує як «очі, вуха і голос» народу. Через своїх представників (парламентаріїв), яких народ обирає на виборах, суспільство уповноважує їх здійснювати державну владу на благо суспільства. Таким чином, у механізмі держави парламент має верховенство.

Поряд з цим законодавчий орган здійснює нагляд і контроль за урядом, включаючи прийняття рішення про його відставку. Ця функція найбільш розвинена у законодавчих органів у парламентських формах правління.

Виконавчу владу уособлює уряд, який, по суті, носить похідний, вторинний характер у порівнянні з представницькою владою. Уряд володіє великими можливостями, оскільки в його руках знаходиться державний апарат: чиновники, армія, поліція, судді, органи безпеки і т.п. Він здійснює поточне управління справами суспільства, розпоряджається значною часткою його ресурсів, виконує прийняті представницькими органами рішення і закони. Органи виконавчої влади видають нормативні акти (постанови, розпорядження, укази), які ґрунтуються на законах і не повинні їм суперечити.

З метою вирішення конфліктів і суперечок, що виникають в суспільстві, були засновані суди. Вони (і ніхто крім них) відправляють правосуддя, є арбітрами в суперечках про право. Одна з головних цілей діяльності судів – неупередженість.

Основними принципами судової системи є:

• принцип самостійності судів у вирішенні будь-яких питань у межах своєї компетенції;

• принцип рівності всіх перед законом і судом; гласності судочинства;

• принцип змагальності судочинства; принцип презумпції невинності; принцип забезпечення права обвинуваченого на захист і т.п.

Принцип поділу влади оберігає суспільство від небезпеки бути підлеглим диктатору.

Глава держави. Саме він уособлює цілісність і єдність державної влади. В конституційних монархіях главою держави є монарх, а в сучасних республіках – президент. Як публічному представнику держави президенту даються широкі повноваження, а саме:

• представляти країну у взаєминах з іншими країнами;

• приймати іноземних дипломатичних представників;

• призначати послів;

• оприлюднювати міжнародні договори і угоди;

• бути головнокомандуючим збройних сил країни;

• можливість накладати вето на закон, прийнятий парламентом, і повертати його на повторний розгляд і т.д.

Характер політичної системи визначається впливом різних факторів. До них відносяться стан економічного розвитку суспільства, його культура, традиції і т.д. Від умов діяльності держави, внутрішніх і зовнішніх факторів залежать пріоритети, які отримує та чи інша функція держави.

Законодавча влада ґрунтується на принципах конституції і верховенства права, формується шляхом вільних виборів. Законодавча влада вносить зміни до конституції, визначає основи внутрішньої і зовнішньої політики держави, стверджує бюджет держави, приймає закони, контролює їх виконання. Закони обов'язкові для всіх виконавчих органів влади і громадян. Законодавчі органи знаходяться під контролем виборців за допомогою системи народного представництва і вільних демократичних виборів і в системі з іншими органами влади - виконавчою і судовою.

Виконавча влада займається безпосередньою реалізацією правових норм, прийнятих законодавцем. Її діяльність ґрунтується на законі, здійснюється в рамках закону. Виконавчі органи і державні посадові особи не мають права видавати загальнообов'язкові акти, що встановлюють нові, не передбачені законом права або обов'язки громадян і організацій. Стримування виконавчої влади досягається за допомогою її підзвітності і відповідальності перед представницькими органами державної влади. У правовій державі кожен громадянин може оскаржити будь-які незаконні дії виконавчої влади в судовому порядку.

Виконавчо-розпорядча влада в порівнянні із законодавчою відрізняється великим динамізмом, сприйнятливістю до суспільного життя. Вищим органом виконавчої влади є уряд, який вирішує безліч питань, в тому числі в сфері господарювання, планування, культури, освіти, фінансування, забезпечення повсякденного побуту і потреб населення і т.д. Особливість полягає в тому, що виконавча влада на тільки виконує закони, а й сама видає нормативні акти або виступає із законодавчою ініціативою.

Головною функцією виконавчо-розпорядчої влади є виконання законів і підзаконних актів, а також прийняття управлінських рішень. У мінливій обстановці вона повинна оперативно вживати заходів на власний розсуд. Відмінна риса її полягає в тому, що вона здійснює свою діяльність непублічно. Таким чином, ці, за відсутності належного контролю, виконавча влада неминуче підминає під себе і законодавчу владу, і судову.

Виконавчо-розпорядча влада повинна бути заснована на законі і працювати в рамках закону. Вона не має права привласнювати собі повноваження і вимагати від громадян виконання будь-яких обов'язків, якщо це не передбачено законом. Її стримування досягається за допомогою регулярної підзвітності і відповідальності перед народним представництвом, яке має право контролю за діяльністю виконавчої влади.

Судова влада покликана охороняти право, правові підвалини державного і суспільного життя від будь-яких порушень, хто б їх не зроблять. Правосуддя в правовій державі здійснюється тільки судовими органами. Ніхто нс може залишити за собою функції суду. У своїй правоохоронної діяльності суд керується тільки законом, правом і не залежить від суб'єктивних впливів законодавчої або виконавчої влади. Незалежність і законність правосуддя є найважливішою гарантією прав і свобод громадян, правової державності в цілому. З одного боку, суд не може привласнювати собі функції законодавчої або виконавчої влади, з іншого - його найважливішим завданням є організаційно-правовий контроль за нормативними актами цих влади.

Існування судової влади обумовлено інтересом суспільства в підтримці соціального порядку, а її державна природа - обов'язком держави цей порядок підтримувати.

Судова влада, таким чином, виступає стримуючим фактором, який попереджає порушення правових установлень, і перш за все конституційних, як з боку законодавчих, так і виконавчих органів державної влади, забезпечуючи тим самим реальний поділ влади.

Судова влада включає установи, які представляють самостійну структуру державної організації. Стан судової влади, ставлення до неї в суспільстві, напрямки її розвитку істотно вплив на всі сторони життя суспільства. Кожна людина повинна мати тверду впевненість в тому, що його звернення до судової влади буде завершено справедливим рішенням, бо захист прав і свобод людини, вирішення конфліктів і суперечок цивілізованими засобами - норма правової держави. В принципі, суд не є репресивним органом, бо він покликаний бути захисником права, припиняючи правопорушення.

Судова влада впливає на законодавчу і виконавчу. Законодавча влада контролюється через систему судів (Верховний суд, Конституційний суд). Так, за допомогою Конституційного суду в країні забезпечується конституційність нс тільки підзаконних актів, але і самих законів.

Таким чином, розмежування єдиної державної влади на три відносно самостійні і незалежні галузі запобігає можливим зловживанням владою і виникнення тоталітарного управління державою, не пов'язаного правом. Кожна з цих влади займає своє місце в загальній системі державної влади і виконує властиві лише йому завдання та функції. Рівновага влади підтримується спеціальними організаційно-правовими заходами, які забезпечують не тільки взаємодія, а й взаімоограніченіе повноважень у встановлених межах.

У той же час вони гарантують незалежність однієї влади від іншої в межах тих же повноважень. Слід зазначити, що принцип поділу влади є одним із принципів правової держави і ефективно діяти може тільки в зв'язці з ними, найважливішими з яких є принцип законності, взаємна відповідальність держави і особистості, реальність прав особистості.