МИНИСТРЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВО ЮГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ И УПРАВЛЕНИЕ
РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
УДК
ББК
Рецензия: Д.Э.Н., ПРОФЕССОР МИХАЙЛЮК О.Н.
Аннотация
СОДЕРЖАНИЕ
1 |
Финансовый контроль |
5 |
1.1 |
Организация муниципального финансового контроля (МФК) |
5 |
1.1.1 |
Понятие, цели и функции муниципального контроля |
5 |
1.1.2 |
Принципы организации системы МФК |
6 |
1.1.3 |
Классификация видов МФК |
8 |
1.1.4 |
Контрольное мероприятие как ведущая форма МФК |
10 |
1.2 |
Организация контроля закупок для муниципальных нужд |
15 |
1.2.1 |
Правовое регулирование организации контроля закупок для муниципальных нужд |
15 |
1.2.2 |
Проведение аудита в сфере закупок |
22 |
1.3 |
Организация контроля за составлением и исполнением местного бюджета |
34 |
1.3.1 |
Контроль использования бюджетных средств: основные цели, задачи, принципы |
34 |
1.3.2 |
Экспертиза проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
39 |
1.3.3 |
Аудит исполнения доходной и расходной частей муниципального бюджета |
49 |
1.4.6 |
Анализ проектов муниципальных программ |
53 |
1.5 |
Оформление и реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за использование средств получателями бюджетных средств |
59 |
1.5.1 |
Виды актов и правила их составления по результатам аудита |
59 |
1.5.2 |
Понятие нарушения бюджетного законодательства и меры принуждения за его совершение |
64 |
2 |
Управление ресурсами муниципального образования |
68 |
2.1 |
Управление ресурсами муниципального образования: муниципальное имущество |
68 |
2.1.1 |
Правовое регулирование муниципальной собственности |
68 |
2.1.2 |
Правовые режимы использования муниципальной собственности. |
77 |
2.2 |
Управление ресурсами муниципального образования: доходы и расходами местного бюджета |
82 |
2.2.1 |
Доходы местных бюджетов: налоговые и неналоговые |
82 |
2.2.2 |
Общая характеристика межбюджетными трансфертами в РФ |
87 |
2.2.3 |
Дотации на формирование выравнивание поселений |
89 |
2.2.4 |
Муниципальные фонды финансовой поддержки поселений |
95 |
2.3.1 |
Расходные обязательства бюджета муниципальных образований |
|
2.4 |
Управление ресурсами муниципального образования: сбалансированность местных бюджетов |
98 |
2.4.1 |
Сбалансированность местных бюджетов |
98 |
2.4.2 |
Управление доходами и расходами муниципальных образований |
102 |
3 |
Обеспечение практических занятий и текущий контроль знаний студентов |
110 |
3.1. |
База тестовых заданий для текущего контроля знаний |
110 |
3.2. |
Задания для проведения практических занятий |
113 |
|
Глоссарий |
118 |
|
Список использованных источников |
123 |
|
Приложения |
128 |
1 ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
1.1 ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (МФК)
Понятие, цели и функции муниципального контроля
Муниципальный финансовый контроль (МФК) представляет собой установленную законодательством РФ деятельность органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению и пресечению ошибок и злоупотреблений в управлении муниципальными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами муниципальной собственности.
Целью МФК является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению, включая стадии планирования, формирования, распределения и использования, муниципальными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций органов местного самоуправления.
В соответствии со своей основной целью МФК решает следующие задачи:
– организация и осуществление контроля своевременности исполнения доходных и расходных статей бюджетов муниципальных образований по объему, структуре и целевому и назначению;
– определение эффективности и целесообразности расходов муниципальных средств и использования муниципальной собственности;
– оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджетов муниципальных образований;
– финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджетов муниципальных образований или влияющих на формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований;
– анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов муниципальных образований и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
– обеспечение поступления в доходную часть муниципального бюджета налоговых и неналоговых платежей;
– контроль правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;
– выявление резервов роста доходной базы бюджетов муниципальных образований и снижения их расходной части;
– контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов;
– выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;
– проведение профилактической работы с целью повышения финансовой дисциплины.
Основными функциями МФК являются:
Оперативная – проведение контрольных мероприятий с целью выявления нарушению бюджетного законодательства.
Информационная – формирования массива информации о выявленных нарушениях и его систематизация.
Регулятивная – внесение предложений, связанных с изменением содержания нормативно-правовых актов, касающихся финансовой сферы.
Превентивная – предупреждение возможных нарушений бюджетного законодательства путем предоставления разъяснений, касающихся проведения операций с бюджетными средствами, а также путем проведения контрольных мероприятий в рамках предварительного контроля.
1.1.2 Система муниципального финансового контроля и принципы ее построения
Систему МФК формируют следующие основные элементы:
– организационные структуры, наделенные полномочиями осуществлять МФК;
– методологическая основа (определения понятий, цели, задачи, принципы, требования, виды МФК) и нормативная правовая база;
– кадровое обеспечение;
– информационно-коммуникационная инфраструктура (информационная система, система коммуникаций);
компетентность
независимость
гласностьПринципы мфк
оптимальность
системность
объективность
сбалансированность
Рисунок – Классификация принципов муниципального финансового контроля
– информационная система – статистическая, оперативная, плановая, учетная, отчетная, нормативно-справочная и другая информация. Система коммуникаций включает в себя процедуры взаимодействия между органами муниципального и государственного финансового контроля, координацию их действий, обмен информацией.
Классификация принципов муниципального финансового контроля представлена на рисунке 1.
Таблица 1 – Расшифровка принципов организации системы МФК
Принцип |
Расшифровка принципа |
Законности |
– предполагает соответствие действий или деятельности законодательным и нормативным актам (в узком смысле); – соответствие нормативно-правового акта истинным потребностям государства (в широком смысле) |
Целесообразности |
соответствие определенным целям, разумность рациональность (действительная необходимость той или иной целевой программы, того или иного нормативного акта, его практическая полезность и. т.д.) |
Эффективности |
достижение определенной цели с минимальными затратами или достижение наилучшего результата с помощью строго определенного объема ресурсов. (Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ) |
Независимости |
Органы МФК должны обладать организационной, функциональной, материальной и иной независимостью от юридических и физических лиц, чью деятельность они проверяют, а также от лиц, каким-либо образом связанных с последними. Формально закреплена в законодательстве РФ и нормативных правовых актах органов местного самоуправления. степень независимости органа МФК выражается в его праве самостоятельно определять: предмет своей контрольной деятельности; методы контроля; содержание и формы отчетов. |
Гласности |
любой гражданин должен иметь доступ к информации о результатах контрольной деятельности (за исключением информации, составляющей коммерческую или налоговую тайну). При этом в прессе должны публиковаться не только материалы по результатам проверок, но и официальные ответы органов исполнительной власти на выводы контролеров, в том числе с указанием принятых мер по устранению нарушений |
Объективности |
Выводы контролеров, а так же их подходы к планированию и проведению проверок должны исключать предвзятость или предрасположенность, а так же какие-либо особые мотивы (корысть, политический заказ и т.д.), а также должны быть беспристрастны, обоснованы и подтверждены соответствующими данными, документами, материалами, содержащими качественную информацию |
Ответственности |
Рассмотрен как минимум в трех аспектах: каждый субъект МФК (орган контроля, его работник), за ненадлежащее выполнение возложенных на него контрольных функций и задач должен нести ответственность (экономическую, административную и дисциплинарную); должны быть установлены виновники выявленных ошибок и злоупотреблений в управлении муниципальными финансами и иной собственностью, они должны нести наказание согласно степени тяжести; третьи лица, включая органы местного самоуправления, обладающие правом принятия решений (и их исполнения) на основе представлений или предписаний органов МФК, а так же иные организации, вступающие в правоотношения с последними, должны нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по отношению к органам МФК (например, обязанность исполнять представления или предписания, обязанность представлять информацию и т.д.), что должно быть предусмотрено в нормативно-правовых актах. |
Сбалансированности |
При определении обязанностей субъекта контроля должен быть определен соответствующий объем прав и возможностей, и наоборот. |
Системности |
Предполагает существование системы МФК. |