Титульный лист

Финансовые ресурсы организации и эффективность их использования на примере Филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Самарской области

ФЛ ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты организации финансов бюджетных учреждений
Теоретические аспекты формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений
1.2.Основные формы и методы планирования расходов бюджетных учреждений
1.3.Проблемы финансирования бюджетных учреждений в современных условиях
Глава 2.Совершенствование использования финансовых ресурсов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»
2.1.Организационно-экономическая характеристика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области
2.2.Анализ формирования и использования финансовых ресурсов ФЛ ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области
2.3.Направления совершенствования использования финансовых ресурсов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»
Заключение
Список использованных источников
Приложение

Введение

Актуальность темы исследования.Одним из ключевых звеньев проводимой бюджетной реформы является реализация принципа эффективности и экономии бюджетных средств. Содержание данного принципа изложено в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ¹, который предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Эффективность использования бюджетных средств подразумевает достижение наивысшего результата при выполнении какого-либо действия, мероприятия, на финансирование которого предусмотрено расходование бюджетных средств. Экономность, в свою очередь, предполагает наименьшее расходование предоставленных средств.

Важно отметить, что расходование фактически осуществляется прямыми получателями средств, поэтому именно эти получатели в своей деятельности должны исходить из принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств.

Анализ эффективности бюджетных расходов основывается на системе базовых подходов, включающей оценку эффективности использования всей совокупности финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

Бюджетная политика последних лет характеризуется нацеленностью на повышение эффективности бюджетных расходов. Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) создает стимулы для бюджетного учреждения к эффективному использованию финансовых ресурсов, государственного имущества.

В современных условиях планирование расходов является важнейшим инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами. С того, насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Посредством формирования финансовых ресурсов бюджетное учреждение обеспечивает себя необходимыми денежными средствами, достигает нормального уровня стабильности, обеспечивает рентабельную работу.

Бюджетное учреждение  государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Финансы бюджетных учреждений – это совокупность экономико-денежных отношений, связанных с созданием, распределением и использованием фонда денежных средств в процессе производства и реализации продукции (работ, услуг). В основе финансовых отношений бюджетной организации лежат отношения по поводу движения денежных средств между различными участниками общественного производства.

Для некоммерческих организаций, созданных в форме бюджетных учреждений, законодательство предусматривает единственную форму финансирования, ассигнования на обеспечение выполнения функции бюджетных учреждений.

Посредством формирования финансовых ресурсов бюджетное учреждение обеспечивает себя необходимыми денежными средствами, достигает нормального уровня стабильности, обеспечивает рентабельную работу.

В процессе формирования и использования финансовых ресурсов учреждение проводит мероприятия, направленные на рациональное сочетание труда, средств производства и технологии в процессе управления финансами. Из трех фундаментальных блоков главным является организация. Если организация плохая, то финансовый механизм всегда будет функционировать неэффективно и даже во вред экономическим отношениям в обществе.

В соответствии с задачами, которые были поставлены Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании «О бюджетной политике в 2015-2016 годах» сформирован базовый перечень государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Как отмечалось выше, в настоящее время проводится реформа бюджетного процесса в Российской Федерации, основными направлениями которой являются: бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочное бюджетное планирование, организация бюджетной функциональной структуры расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики.Планирование становится одним из главных рычагов, применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику.

Основным нормативным актом, устанавливающим правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, является Бюджетный кодекс РФ. Он регламентирует отношения между учреждениями, министерствами, ведомствами, главными распорядителями и распорядителями финансов, а также прочими субъектами бюджетных правоотношений, возникающих в процессе планирования, составления и утверждения бюджетов всех уровней, формирования доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов.

Таким образом, в связи с реформированием бюджетной сферы вопрос изучения источников их финансовых ресурсов и их эффективное использование приобретает современную значимость и актуальность

Актуальность исследования финансовых ресурсов субъектов экономики обусловлена логикой эволюции финансовой науки вступившей в стадию активного изучения и разработки прикладных аспектов функционирования децентрализованных финансов в условиях процессов интеграции. В силу исторической специфики особенностью отечественной финансовой науки явилась детальная проработка государственных финансов планового хозяйства социализма, в то время как вопросы функционирования финансов субъектов хозяйствования оставались зачастую недостаточно исследованными.

Объектом исследования является филиал федерального государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (ФЛ ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Предмет исследования: финансовые ресурсы ФЛ ФГБУ «ФКП Росреестра».

Целью написания дипломной работыявляется изучение проблемы формирования финансовых ресурсов ФЛ ФГБУ «ФКП Росреестра» и эффективность их использования.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты формирования и использования финансовых ресурсов предприятия;

• проанализировать процесс формирования финансовых ресурсов бюджетного учреждения;

• проанализировать процесс использования финансовых ресурсов на предприятии;

• определить основные направления совершенствования механизма формирования и использования финансовых ресурсов в бюджетной сфере.

При выполнении работы были использованы методы: метод индукции, дедукции, сравнения, обобщения, описания.

В дипломной работе применялись следующие методы: аналитический метод, статистический метод, метод сравнения, факторный анализ.

Информационной базой для выполнения исследования послужили законодательные акты и нормативные документы, регулирующие отдельные аспекты формирования и использования финансовых ресурсов предприятия, труды отечественных и зарубежных ученых по теме дипломной работы, данные внешней и внутренней отчетности филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, а так же материалы периодической печати. 

В качестве теоретической базы для выполнения послужили нормативно-правовые документы ФЛ ФГБУ «ФКП»: годовые отчеты 2015 г. и 2016 г., Устав организации, Федеральный закон от 24. 07. 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Показатели по поступлениям и выплатам плана ФХД филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

Структура дипломной работы. Структура обусловлена поставленной предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы и источников.

Введение раскрывает актуальность, определяет объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В первой главе рассматриваются…... Во второй главе раскрываются……..

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

Глава 1. Теоретические аспекты организации финансов бюджетных учреждений

1.1.Теоретические аспекты формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений

В связи с тем, что объект исследования  финансовые ресурсы организации, которое является государственным бюджетным учреждениемФЛ ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, рассмотрим теоретические аспектыформирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений.

Бюджетное учреждение  по российскому законодательству это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы².

Бюджетное учреждение (англ. budgetinstitution)  по бюджетному законодательству РФ организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда, на основе сметы доходов и расходов³. Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 1, 2 статьи 161 Бюджетного Кодекса РФ бюджетными учреждениями признаются две группы организаций:

• учреждения, созданные органами государственной власти или органами местного самоуправления для выполнения управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов;

• унитарные предприятия, обладающие имуществом, находящимся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности и не имеющие статуса федеральных казенных предприятий.

Из определения бюджетного учреждения, установленного Бюджетным кодексом, можно выделить его следующие признаки:

• во-первых, бюджетное учреждение - организация некоммерческая,

• во-вторых, существующая в форме созданного Российской Федерацией (субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) учреждения.

Третий, финансовый критерий для отличения бюджетной организации является ключевым. Это условие финансирования основной деятельности полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Специфика функционирования финансов бюджетных учреждений обусловлена тем, что одним из основных источников их финансовых ресурсов являются бюджетные средства, это обеспечивает тесную взаимосвязь финансов бюджетных учреждений со сферой государственных и муниципальных финансов; механизм функционирования их финансовых ресурсов дополнительно регламентируется бюджетным законодательством.

Более того, поскольку именно бюджетные учреждения обеспечивают потребности населения в социальных услугах, в некоторых учебниках особенности организации финансов бюджетных учреждений, ввиду их специфики, рассматриваются вместе с общими вопросами функционирования государственных финансов и финансирования социальной политики государства⁴[20].

Необходимо также отметить, что в настоящее время в России осуществляется реформирование бюджетных учреждений. В 2010 году был принят Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в соответствии с которым изменяется финансовый механизм функционирования бюджетных учреждений, появляется новая форма государственных и муниципальных учреждений – казенные учреждения.

Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы и органов государственной власти однотипны. Однако они имеют специфику, обусловленную, во-первых, отраслевыми особенностями характера деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых методов хозяйствования (сметное финансирование и полная или частичная самоокупаемость).

В условиях перехода к рыночным отношениям бюджетные средства перестали быть единственным источником финансового обеспечения бюджетных учреждений. Более того, в последнее десятилетие изменилось соотношение бюджетных и внебюджетных источников, формируемых за счет средств субъектов хозяйствования и населения, в пользу последних.

Материальную основу финансовых отношений, складывающихся в бюджетных учреждениях, составляют их финансовые ресурсы совокупность денежных средств, находящихся в оперативном управлении бюджетных организаций. К ним относятся: средства бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных фондов и поступления от осуществления предпринимательской деятельности.

Растущий из года в год дефицит региональных и местных бюджетов, за счет которых финансируется преобладающее число бюджетных учреждений, ведет к минимизации средств, выделяемых на их содержание. Это приводит к необходимости поиска дополнительных внебюджетных источников финансирования в основном за счет осуществления учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Исходя из этого основными источниками финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются:

• бюджетные ассигнования, планируемые и предоставляемые из бюджетов разных уровней (федерального, бюджетов субъектов РФ и местных), в разрезе отдельных видов расходов, определенных бюджетной классификацией;

• поступления от оказания платных услуг населению. Оказание платных услуг должно быть направлено на улучшение обслуживания населения путем предоставления социально-значимых услуг по профилю деятельности учреждений и не должно осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае все средства, полученные от оказания этих видов платных услуг, изымаются в бюджет;

• выручка от реализации продукции собственного производства (например, учебно-производственных мастерских в школах), покупных товаров и оборудования, творческой продукции учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально-зрелищные мероприятия;

• выручка от реализации основных средств и сдачи имущества в аренду и субаренду;

• выручка от оказания посреднических услуг;

• доходы от долевого участия в деятельности других учреждений и организаций;

• доходы от приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов (дивидендов, процентов) по ним;

• доходы от иных внереализационных операций (курсовых разниц при операциях с иностранной валютой, от операций, связанных с размещением денежных средств на текущих счетах в кредитных организациях и др.);

• добровольные взносы предприятий, учреждений, благотворительных фондов и отдельных граждан.

Бюджетное учреждение характеризуется следующими признаками:

• учредителями, а значит и собственниками имущества бюджетного учреждения, могут являться органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;

• бюджетное учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера;

• деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;

• основой для выделения и расходования бюджетных средств является смета доходов и расходов, утверждаемая в установленном порядке.

Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств.

Из перечисленных основных понятий вытекает, что бюджетному учреждению не предоставлено право распоряжаться по своему усмотрению имеющимися в наличии средствами. Это обусловлено тем, что бюджетное учреждение не является собственником переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства или муниципального органа) на условиях оперативного управления.

Наибольший удельный вес в бюджетных учреждениях (после бюджетных ассигнований) занимают целевые средства и безвозмездные поступления.

Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные средства, целевые расходуются, как правило, в течение отчетного года или ограниченного промежутка времени, если за счет целевых средств финансируются отдельные мероприятия (хотя переходящие остатки целевых средств имеют место гораздо чаще, нежели бюджетных). Основная причина, по которой источники образования этих средств и направления их расходования учитываются обособленно от бюджетных, является характер этих средств. Кроме того, это обуславливается потребностями составления и представления отчетности (которая представляется не только финансирующим органам, но в данном случае  и другим заинтересованным пользователям).

Каждый вид внебюджетных средств должен учитываться на обособленных счетах, открываемых в органах федерального казначейства или в кредитных организациях (для бюджетных учреждений, не переведенных на систему финансирования через органы федерального казначейства).

Так как получение внебюджетных средств, в той или иной степени обусловлено использованием имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, то указанные счета открываются с разрешения органа, исполняющего соответствующий бюджет.

Все целевые средства подразделяются на следующие подгруппы:

Таблица 1