Методические рекомендации по проведению стажировок по охране труда

В. Шумик, специалист по охране труда ООО «СтройПерспектива»,

Т. Бачурина, эксперт по охране труда

_О

дной из форм обучения работников безопасным приемам выполнения работы является его стажировка на рабочем

месте. В действующем Порядке обучения по охране труда и провер- ки знаний требований охраны труда у работников организаций, ут- вержденном постановлением Минтруда и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (далее - Порядок) про стажировку говорится в одном пункте 2.2.2, а именно: «Работодатель (или уполномочен- ное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте».

Не раскрыт сам термин «стажировка». Не описан порядок ее проведения. Не приведены образцы стажировочного листа, про­грамм стажировок, приказов (распоряжений) о назначении ста­жировки.

Тем временем тысячи специалистов по охране труда выходят на сайты по охране труда, пишут и звонят в редакции журналов, задают друг другу вопросы, чтобы разобраться в проведении ста­жировок в своих организациях.

Сейчас рассмотрим проект новой редакции Порядка, разрабо­танный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (в ред. от 14.11.2012 г.), в части, касающейся проведе­ния стажировки.

1. Название раздела, в котором говорится про стажировку, «Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ». Зачем заниматься терминологической чехардой? Коль в этом раз­деле речь идет о стажировке, то и название должно быть «Стажи­ровка» или «Стажировка по охране труда».

2. В пункте 44 этого раздела читаем: «Для всех поступающих на работу лиц, а также работников, переводимых на другую работу,

работодатель (уполномоченное им лицо) после проведения ввод­ного инструктажа проводит первичный инструктаж на рабочем месте с обучением безопасным методам и приемам выполнения работ (за исключением работников, освобожденных от первично­го инструктажа)». Про инструктажи сказано в отдельном разделе «Инструктаж по охране труда». Поэтому п. 44 в этом разделе не должно быть. К тому же:

• из этого пункта следует, что вводный инструктаж проводит­ся и работникам, переведенным на другую работу в организации. Перевел водителя в слесари или наоборот — проводи вводный инс­труктаж;

я словосочетание «...проводит первичный инструктаж на ра­бочем месте с обучением безопасным методам и приемам выпол­нения работ...» составлено безграмотно. Инструктаж по охране труда и есть обучение безопасным методам и приемам выполне­ния работ или одна из форм этого обучения. Читая данный пункт, складывается впечатление, что инструктаж по охране труда — это одно, а обучение безопасным методам и приемам выполнения ра­бот - это что-то другое. Зачем такая детализация: «обучение безо­пасным методам и приемам выполнения работ»? Почему не дано определение, что такое «безопасный метод выполнения работ» и «безопасный прием выполнения работ» и в чем их различие? В дальнейшем ни в одном нормативном правовом акте не упомина­ется ни про «безопасные методы выполнения работ», ни про «безо­пасные приемы выполнения работ», ни в одном нормативном пра­вовом акте они не перечислены и не требуется их составления.

3. Первая часть п. 45: «Для лиц, поступающих на работы с вредными и (или) опасными условиями труда, к которым предъяв­ляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, проводится стажировка непосредственно на рабочем мес­те под руководством работника, прошедшего обучение по охране труда, на которого приказом работодателя (уполномоченного им лица) возложены обязанности по проведению стажировки».

Учитывая, что работ, на которых отсутствуют опасные и (или) вредные условия труда нет, данное уточнение практически, не­уместно.

Почему при введении понятия «стажировка» не дается его толкование? Неужели толкование понятия «стажировка» искать в энциклопедиях и толковых словарях? И какой термин вводить в обращение: «стажировка» или «стажировка по охране труда»?

Учитывая, что руководителем стажировки может быть и ра­бочий, а поскольку не все рабочие проходят обучение по охране труда, то требование, что работник (руководитель стажировки) обязан пройти обучение по охране труда, не правомочно.

Вместо слова «работник» следует указать «руководитель ста­жировки». Если у работника появляется новый статус «руководи­тель стажировки», у него появляются новые права, обязанности,

и, разумеется, ответственность, которые должны быть сформули­рованы в локальном нормативном акте — должностной инструк­ции руководителя стажировки. Также должна быть разработана рабочая инструкция стажера, в которой оговариваются его обя­занности, права и ответственность во время прохождения стажи­ровки.

4. Вторая часть п. 45: «Продолжительность стажировки уста­навливается работодателем (уполномоченным им лицом) исходя из характера выполняемых работ, но не менее двух и не более четырнадцати смен».

Необходимо помнить, что продолжительность стажировки ус­танавливается не только работодателем (уполномоченным им ли­цом), но и нормативными правовыми актами.

Вместо словосочетания «... характера выполняемых работ...» предлагается использовать словосочетание «... сложности (опас­ности) выполняемых работ...»

Зачем ограничивать срок проведения стажировки? Руководи­телю организации и его специалистам лучше знать продолжи­тельность стажировки для своих работников. Здесь должен сраба­тывать принцип «чем больше, тем лучше».

5. Первая часть п. 46: «Руководитель стажировки назначается работодателем (уполномоченным им лицом) из числа бригадиров, мастеров, инструкторов и квалифицированных рабочих, имею­щих практический опыт работы по данной профессии».

Из словосочетания «...практический опыт работы...» исклю­чить слово практический, так как непрактического (теоретическо­го) опыта работы не существует. Опыт работы и есть опыт работы. Каким образом определять практический опыт работы по данной профессии? А что, для специалистов стажировка не проводится? И кто для них будет руководителем стажировки?

6. Вторая часть п. 46: «К одному руководителю стажировки не может быть прикреплено для прохождения стажировки более двух работников одновременно».

Каких работников? Одной или разных профессий? Ведь руко­водитель стажировки не может проводить стажировку одновре­менно для двух рабочих, специалистов разных профессий, специ­альностей.

7. Пункт 47: «Прохождение стажировки оформляется записью в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте в соответ­ствии с п. 41 Порядка: информация о стажировке на рабочем месте (с выделением отдельных граф «Количество смен (с... по...), «Ста­жировку прошел (подпись рабочего)», «Знания проверил, экзамен принял, допуск к работе произвел (подпись лица, проводившего стажировку, дата)».

Вышеуказанную строку из журнала регистрации инструкта­жа на рабочем месте предлагается исключить как составленную безграмотно, потому что:

• журнал имеет конкретное название «Журнал регистрации инструктажей по охране труда» и про стажировку здесь ни слова;

• проведение стажировки — это отдельное самостоятельное обучающее мероприятие по охране труда, а поэтому все, что каса­ется прохождения стажировки, должно быть отражено в самостоя­тельном документе, например, в Листе стажировочном по охране труда;

• руководитель стажировки проверяет у работника не толь­ко (и не столько) знания, но и практические навыки. В данном случае предлагается изложить предложение в следующем виде: «Знания и практические навыки проверил...»;

• поскольку стажировку проходят не только рабочие, но и спе­циалисты, то предложение «Стажировку прошел (подпись рабо­чего)» предлагается заменить на «Стажировку прошел (подпись стажера)»;

• руководитель стажировки (тем более рабочий) не может проводить (принимать) экзамены у другого рабочего, тем более единолично. Экзамены принимаются комиссией, в состав которой входят должностные лица. Составляются экзаменационные биле­ты (тесты), протоколы комиссии по проведению экзамена; опре­деляются: регламент работы, порядок принятия решений о про­хождении работника экзамена путем голосования (простым или квалифицированным большинством голосов и т. п.), критерии прохождения и или непрохождения стажировки, оценки знаний проверяемого (неудовлетворительно, удовлетворительно, хорошо, отлично и т. п. или прошел/не прошел). Об этом в Порядке — ни слова;

• поскольку руководителем стажировки может быть рабочий, пусть и с более высокой квалификацией, чем стажер, то руково­дитель стажировки (как предлагается в Порядке) не может допус­кать другого рабочего к самостоятельной работе. Право допускать рабочего к самостоятельной работе имеет только руководитель структурного подразделения, в которое принят на работу работ­ник, после проведения с ним обучающих мероприятий по охране труда, а именно: инструктажа по охране труда; противопожарно­го инструктажа; прохождения пожарно-технического минимума; инструктажа по электробезопасности и присвоения группы по электробезопасности; инструктажа по безопасности (для рабочих эксплуатирующих объекты, подконтрольные Ростехнадзору); инс­труктажа по безопасности дорожного движения (для рабочих, экс­плуатирующих транспорт); стажировки по охране труда; дубли­рования; обучения по охране труда и проверки знаний по охране труда; инструктажа по охране окружающей среды (издав соответс­твующее распоряжение по своему структурному подразделению);

• вместо «допуск к работе произвел» предлагается «к самосто­ятельной работе допустил»;

• после слова «смен» предлагается добавить «рабочих дней», так как не во всех организациях рабочее время работников исчис­ляется в сменах.

8. Пункт 48: «Обучение безопасным методам и приемам вы­полнения работ со стажировкой на рабочем месте завершается экзаменом, который проводится лицом, осуществляющим соот­ветствующее обучение, в форме проверки теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасного выполнения работ».

«Обучение безопасным методам и приемам выполнения ра­бот со стажировкой на рабочем месте...». Что это такое? Ведь ста­жировка и есть один из видов обучения безопасным методам и приемам выполнения работ. Неужели разработчики проекта не понимают этого?

«Обучение... со стажировкой... завершается экзаменом...». Не обучение со стажировкой, а обучающие мероприятия по охране труда, которые проводились (вводный инструктаж, первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте, вводный проти­вопожарный инструктаж, первичный противопожарный инс­труктаж на рабочем месте, пожарно-технический минимум, инс­труктаж по электробезопасности и присвоение соответствующей группы по электробезопасности, первичный на рабочем месте

инструктаж по безопасности, первичный инструктаж на рабочем месте по безопасности дорожного движения, обучение по охране труда, стажировка по охране труда, дублирование, первичный инструктаж по охране окружающей среды), завершаются экзаме­ном. Но это совсем другая история, о которой необходимо говорить в отдельном разделе «Экзамен по охране труда».

Чем тогда завершается сама стажировка? Так и не понятно. Что считается прохождением стажером стажировки? Разработчи­ки, наверное, и сами не знают.

Далее, «... в форме проверки теоретических знаний требова­ний охраны труда и практических навыков безопасного выполне­ния работ». Из этого следует, что вместо термина «стажировка» в проекте необходимо использовать термин «стажировка по охране труда», так как под термином «стажировка» можно понимать и профессиональную подготовку (переподготовку) молодых специ­алистов, работников, студентов (например, прохождение стажи­ровки студентами, молодыми врачами в других учреждениях об­разования, здравоохранения своего государства, других стран).

9. Первая часть п. 49: «При положительных результатах экза­мена работодатель (уполномоченное им лицо) издает распоряже­ние о допуске работника к самостоятельной работе».

Что понимать под «положительным результатом экзамена» и «отрицательным результатом экзамена»? Что издавать и что де­лать с работником при отрицательном результате экзамена?

10. Рассмотрим вторую часть п. 49: «При неудовлетворитель­ных результатах экзамена работник должен сдать экзамен по­вторно в сроки, установленные работодателем (уполномоченным им лицом)».

Если в первой части п. 49 говорится об «отрицательных ре­зультатах», то во второй части — о «неудовлетворительных резуль­татах». Где логика? Что понимать под «неудовлетворительными результатами экзамена»?

Далее, «... работник должен сдать экзамен повторно...». Работ­ник никому и ничего в данной ситуации, не должен. Наниматель имеет право (но не обязан) предложить стажеру пройти экзамен повторно. Разве с работником в этом случае нельзя расторгнуть трудовой договор? Ведь уровень профессиональной подготовки работника можно определить и по результатам первичной сдачи экзамена. Разве работник, осознав серьезность отношения нани­мателя к охране труда, не может расторгнуть трудовой договор по своей инициативе? А что будет, если работник и повторно не

пройдет экзамен? Об этом разработчик проекта умалчивает или просто сам не знает.

Данный пункт предлагается сформулировать следующим об­разом: «При неудовлетворительных результатах экзамена (ста­жировки):

а) наниматель имеет право (но не обязан) предложить работ­нику повторно пройти экзамен в сроки, установленные им (упол­номоченным им лицом);

б) работник имеет право расторгнуть трудовой договор по лич­ной инициативе;

в) с работником может быть расторгнут трудовой договор по соглашению сторон;

г) с работником может быть расторгнут трудовой договор по инициативе нанимателя в связи с неудовлетворительными ре­зультатами испытания стажера.

В случае повторного непрохождения экзамена (стажировки):

а) работник имеет право расторгнуть трудовой договор по лич­ной инициативе;

б) с работником может быть расторгнут трудовой договор по соглашению сторон;

в) с работником может быть расторгнут трудовой договор по инициативе нанимателя в связи с неудовлетворительными ре­зультатами испытания стажера.

_И

сходя из всего вышесказанного — для более четкой регла- ментации организации проведения стажировок по охра-

не труда в организациях — предлагается:

1. Министерству труда РФ разработать самостоятельный нор­мативный правовой акт Правила проведения стажировок по охра­не труда в организациях (далее — Правила), в котором расписать порядок проведения стажировок по охране труда и упомянуть обо всех локальных нормативных актах (приказы, распоряжения, списки, должностную инструкцию руководителя стажировки, должностную (рабочую) инструкцию стажера, журналы, стажи- ровочный лист, типовые программы стажировки и т. п.), которые должны издаваться, составляться, заполняться, вестись в связи с проведением стажировок по охране труда в организациях, и привести образцы написания, составления, заполнения, ведения этих актов.

2. Дать в Правилах определения всем упоминающимся тер­минам, в том числе «стажировка по охране труда», «руководитель

стажировки», «стажер», «лист стажировочный», «безопасный при­ем выполнения работы», «безопасный метод выполнения работы».

3. Министерствам и ведомствам:

   1. на основании Правил разработать Правила проведения стажировок по охране труда для работников, которые должны проходить стажировку по охране труда, на предприятиях, в орга­низациях и учреждениях своего министерства, а также сквозных профессий и должностей, отразив в них свою специфику проведе­ния стажировок по охране труда;

   2. обязать предприятия, организации, учреждения разрабо­тать Положения (стандарты предприятий) о проведении стажиро­вок по охране труда на конкретном предприятии, в организации и учреждении своего министерства;

   3. разработать типовые локальные акты (приказы, распоря­жения, списки, перечни, должностную инструкцию руководителя стажировки, должностную (рабочую) инструкцию стажера, стажи­ровочный лист, типовые программы стажировки и т. п.) для всех профессий, должностей, которые имеются в министерстве и работ­ники которых обязаны проходить стажировку по охране труда, ко­торые необходимы при проведении стажировок по охране труда. Привести образцы написания, составления, заполнения, ведения этих актов;

   4. определить перечень профессий и должностей, которые должны проходить стажировки по охране труда;

   5. выложить вышеуказанные акты на сайте соответствующе­го министерства в свободном доступе или с использованием кода.

В качестве методических рекомендаций по проведению ста­жировок по охране труда в организациях предлагается пример­ный локальный нормативный правовой акт - Положение о прове­дении стажировок по охране труда в ООО «АВС».

От редакции

Учитывая актуальность поднятых в данной статье вопросов, предлагаем читателям высказать свое мнение. Данная статья и отзывы на нее планирует­ся передать в Министерство труда РФ для учета высказанных в них предложе­ний по совершенствованию проекта Порядка.