44. Система публичного администрирования (публичного управления и регулирования).

Таким образом, публичное администрирование – деятельность органов управления и их должностных лиц применительно к решению проблем всего общества в целом.

Публичное управление шире, чем государственное управление. Государственное управление являет собой публичное управление, так как представляет собой воздействие государства на общество, на общественную и личную жизнедеятельность с целью обеспечения целостности, суверенитета и развития общества. Однако государство не единственный субъект, который оказывает такое воздействие на социальные процессы. В публичное управление входит также такие виды управления как местное управление и самоуправление, которое не является государственным управлением, а также другие виды публичного управления – например деятельность различных общественных организаций, которые также оказывают воздействие на общественные процессы.

Объектом публичного администрирования являются управленческие отношения между участниками публично-административной системы, направленные на достижение национальных целей и соблюдения интересов народа.

В качестве предмета публичного администрирования могут выступать следующие направления научного исследования:

• организации управления на разных уровнях: национальном, региональном и местном;

• структурные элементы системы администрирования;

• организация управленческой деятельности, в том числе законодательных, исполнительных и судебных органов и органов местного самоуправления;

• механизм управления публичной системой;

• техника государственного администрирования;

• принципы, методы управления;

• механизм самоорганизации и саморегулирования публичной системы;

• координация и субординация общественных связей

Система публичного администрирования, исходя из политических целей государства и правовых принципов деятельности, осуществляет процесс властно-направляющего воздействия, на общество для достижения социально значимых результатов. Она включает в себя организационные структуры государственного аппарата, персонал которых реализует совокупность необходимых функций, используя при этом комплекс соответствующих форм и методов, а также прямые и обратные связи между государством и обществом.

Система :

- Администрация Президента,

- Правительство

- Министерства,

- Комитеты,

- Комиссии

Вход: Цели и прин-ципы воздействия

Процесс администрирования

Выход: Социальные эффекты

Процесс администрирования представляет собой целенаправленную, законодательно регламентируемую деятельность по реализации полномочий органов государственной власти в обществе посредством привлеченных ресурсов, в результате чего происходят социальные изменения.

Администрирование осуществляется в социальной среде, обеспечивая взаимодействие институтов государства и общества. В современных условиях, по мере становления правового государства и гражданского общества, складывается новая конфигурация отношений социальных субъектов и каналов коммуникации, в которых власть действует не только сверху вниз, но и снизу вверх.

Здесь выделяются два направления коммуникаций – прямое и обратное. Первый канал связан с формированием государственных решений. Воспринимая на входе сигналы социальной среды о потребностях, интересах людей, противоречиях и проблемах их удовлетворения, система администрирования подаёт на выход проекты соответствующих решений. В какой мере соответствуют эти решения реальной ситуации, выражают они или нет требования жизни, способствуют ли дальнейшему развитию общественных отношений – все эти вопросы составляют проблему социальной обусловленности государственных решений.

Второй канал связан с действием решений. Принятые президентом, парламентом, правительством или судом, они приобретают форму требований к системе администрирования, воли государства, и по цепочке обратной связи посредством мотивов и стимулов влияют на социальную среду, усиливая, либо ослабляя входные сигналы. Проблема социальной эффективности управленческих решений не менее важна. Ведь служебная роль решений государственных органов власти была бы сведена к нулю, если бы они не были эффективны в своих конкретных проявлениях: изменении общественной жизни, развитии желаемых и ограничении нежелаемых социальных процессов и т.п.

Таким образом, администрирование как системное социальное явление включено в совокупность властно-управленчес-ких отношений. В структуре этих отношений государство проявляет способность выражать и посредством администрирования осуществлять свою волю в обществе. Само же это воздействие является результатом функционирования социального механизма администрирования.