Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Волгоградский государственный университет»

Институт истории, международных отношений

и социальных технологий

Кафедра истории России

Смирнова Юлия Владимировна

Государственное обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1960г. На примере Сталинграда и области.

Выпускная квалификационная работа

?-История

Научный руководитель:

доктор исторических наук,

профессор

Сидоров Сергей Григорьевич

«Работа допущена к защите» Заведующий кафедрой:

доктор исторических наук,

подпись профессор Сидоров С.Г.

«___»____________2017г.

Протокол заседания №___

Волгоград 2017

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Общая характеристика органов государственного обеспечения. Структура и функционирование. 10

Глава 2. Государственное обеспечение инвалидов

2.1.Характеристика инвалидности, социальный статус инвалида 15

2.2. Материальная помощь и бытовое устройство инвалидов Великой Отечественной войны 23

2.3.Трудоустройство инвалидов 48

2.4. Отражение проблемы инвалидности в литературе и искусстве 57

Заключение 66

Источники и литература 70

Приложения 77

Введение

Социальная политика является одним из показателей развития не только человеческого общества, но и государственной системы в целом. Государственное обеспечение неимущего и нетрудоспособного населения является показателем состояния социальной политики. Изменения во внутренней и внешней политике, в свою очередь, отражаются на финансировании сектора социального обеспечения.

Научная актуальность данной темы обусловлена отсутствием исследований в области государственного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны. История Сталинградской битвы исследована с разных сторон. В последние годы появляются новые темы для изучения – человек на войне, гражданское население, пленные, но вопрос о том, как продолжали жить искалеченные войной солдаты, исследован чрезвычайно мало. Представляет интерес и то, как проводилась работа по восстановлению социального сектора в Сталинградской области, наиболее пострадавшей от немецко-фашистского нападения. В последнее время правительство активно пропагандирует свою заинтересованность в улучшении государственного обеспечения инвалидов войны, что делает актуальным данное исследование с политической точки зрения.

На наш взгляд, необходимо отдать дань памяти так называемым, «нищим победителям», показав реальную картину жизни инвалида 1940-1960-х годов, которая, как правило, долгое время замалчивалась официальными органами власти, чтобы не бросать тень на военные заслуги Советского Союза. Как отмечает немецкий исследователь Б.Физелер, инвалиды принадлежат к числу самых нуждающихся среди нищих победителей¹.

Проблема инвалидов войны всё ещё связана с многочисленными табу. Будучи нежелательным предметом исследования, данная тема изучалась мало, не говоря уже о широком осмыслении в целом². Лишь в последнее время она стала объектом внимания учёных, о чём свидетельствует появление первых публикаций. Однако до сих пор не существует исследований, освещающих проблему в полном объёме.

Говоря об историографии данного вопроса, необходимо отметить её немногочисленность. Только в последние годы стала развиваться специальность «социальная работа», которая потребовала освещения проблемы инвалидности. Особое внимание при изучении проблемы уделялось учебникам по социальной работе, в частности многотомному изданию под ред. М.В. Фирсова³, который включает и статьи, посвященные вопросам социального обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны. Исследование содержит обзор законодательных актов и положений, регулирующих жизнь инвалидов Великой Отечественной войны. Очерки нацелены на формирование навыков работы учащихся с инвалидами. Авторы не ставят своей задачей рассмотрение государственной политики в области социального обеспечения инвалидов. В учебном пособии «Социальная работа: теория и практика»⁴ авторы дают определение термину социальной работы и показывают методы улучшения эффективности работы среди населения. Пособие содержит ряд ссылок на законы и постановления государства, однако, стоит отметить, что в основном они относятся к периоду с 1995 по 2000 год. Вопросу о социальном обеспечении инвалидов Отечественной войны посвящена отдельная небольшая глава, однако инвалиды не выделяются в отдельную категорию. В целом учебное пособие направлено на формирование представления о социальной работе и методах её улучшения.

Прежде, чем включиться в систему государственного вспомоществования, раненому необходимо было получить группу инвалидности. Это в первую зависело от степени полученных повреждений. От того, насколько быстро и качественно работал медицинский персонал в условиях военных действий, зависело, останется ли человек инвалидом. Вопросу военного здравоохранения в Сталинградской битве посвящена кандидатская диссертация Л.В. Желтовой⁵. В данной работе автор большое внимание уделяет вопросам эффективности работы медиков в условиях боевых действий. Особенно большой интерес представляет для нас функционирование эвакуационных госпиталей, в которые поступали солдаты после ранения, и где проходили непосредственное лечение. К числу наиболее поздних публикаций относится статья Е.В. Австрийского⁶, посвящённая организации помощи инвалидам и семьям красноармейцев. В статье приводятся различные формы материального обеспечения данной категории населения.

Одно их немногих интересных учебных пособий Ю.Н. Мануйловой «Социальная реабилитация инвалидов войны в РСФСР в 1941-1945г»⁷ во многом основано на материалах Челябинского государственного архива, но также имеется материал по РСФСР в целом. Особенно ценным является представленная в виде схем структура органов социального обеспечения.

Тема нашего исследования даёт возможность определить характер социальной политики в Сталинградской области и выявить определённые особенности по сравнению с другими регионами. Целью исследования является определение эффективности работы органов государственного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны. В Сталинградской области проходили тяжёлые бои и, следовательно, на её территории было большое количество жертв, а также раненых и искалеченных, которым требовалась социальная поддержка государства. Экономическая и социальная структуры региона были полностью разрушены. Исходя из этого, первой задачей является проследить изменение и совершенствование органов социального обеспечения в период с 1941 по 1960 год. Второй - определить эффективность мер правительства, предпринимаемых по трудоустройству и социальному обеспечению инвалидов с первых дней войны и в послевоенный период. Постановка третьей задачи вызвана необходимостью проследить эволюцию социальной системы в области государственного обеспечения инвалидов в период руководства страной Сталиным, и в первые годы после его смерти. Следовательно, необходимо осветить меры предпринимаемые руководством Сталинградской области по содержанию домов инвалидов, предоставлению льгот и трудоустройству, основываясь на фактическом материале.

Немаловажной задачей является четвёртая - определение степени психологической реабилитации инвалида, а также отражение проблемы инвалидности в искусстве. Это даёт возможность понять не только то, насколько государство заботилось о восстановлении душевного здоровья демобилизованных воинов, но и то, как инвалид был воспринят обществом, с какими бытовыми трудностями встречался калека, вернувшись с войны. В официальных документах не говорится о боли, страхе и душевных терзаниях раненых бойцов, о том, как их принимали в семье, на селе, на предприятии. Всё это мы можем встретить у писателей, художников, поэтов, которые тонко чувствовали масштабы произошедшей трагедии и пытались отразить боль вернувшихся с войны солдат в своих произведениях.

Источниковой базой исследования являются как опубликованные, так и неопубликованные материалы. Опубликованные материалы включают законодательные акты и постановления, находящиеся в Государственном архиве РФ, как правило, в учебниках и сборниках по социальной работе, а также в сборниках документов данного периода. К таковым относятся законы, определяющие статус инвалида, положенную ему пенсию и т.п.⁸.

В основе работы лежат неопубликованные материалы Государственного архива Волгоградской области (ГАВО) Отдела социального обеспечения исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов (1937-1991), управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области. Материалы Центра документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО) представлены в работе в основном, фондом Сталинградского горкома ВКП(б) и Сталинградского обкома ВКП(б). Документы районных организаций содержатся в Урюпинском государственном архиве. Прежде всего, это актовый, делопроизводственный материал, а также статистика областных и районных органов социального обеспечения. Делопроизводственный материал представлен в основном планами и отчётами органов государственного обеспечения районного, городского и областного уровней, а также постановлениями и стенограммами заседаний горкома и обкома ВКП(б). Отдельно следует сказать о делопроизводственном материале госпиталей, домов отдыха и домов инвалидов, который представлен, в основном, протоколами собраний и отчётами о выполнении планов и постановлений органов социального обеспечения.

Немаловажное значение в раскрытии данной темы играет статистический материал. Он помогает оценить масштабы проблемы инвалидности в рассматриваемый период, количество осуществляемой помощи, проводимый учёт нуждающихся. Характерно, что он отражает хаотичность и отсутствие надлежащего контроля в сфере социального обеспечения. Особенно это видно по постоянно варьирующимся данным о количестве инвалидов войны. Статистика учёта семей военнослужащих, нуждающихся в материальном обеспечении, отражает наличие проблем в сфере пенсионирования.

Методологической основой данного исследования является принцип историзма. Среди методов исследования приоритетным являются историко-генетический и историко-сравнительный.

Периодизации данной работы даёт возможность проследить эволюцию системы государственного обеспечения инвалидов войны с 1941 по 1960 год. Благодаря этому, можно определить эффективность функционирования системы социального обеспечения и степень её подготовленности к кризисным ситуациям, каковой явилась Великая Отечественная война. Таким образом, можно разделить исследование на два периода - военный и послевоенный (начиная с мая 1945 года до начала 1960-х гг.). Временные рамки исследования охватывают два наиболее крупных периода руководства страной – И.В. Сталина и Н.С. Хрущёва. Всё это даёт возможность увидеть изменения в отношении государственного обеспечения инвалидов, проследить эволюцию социальной системы от необходимости функционирования в кризисной ситуации к возможности проводить реформы в мирное время. Данная периодизация использована также для того, чтобы показать, какие изменения произошли в жизни инвалидов с момента восстановления страны после войны, а также как смена главы правительства повлияла на функционирование социальной системы.

Работа состоит из трёх глав. В первой главе представлена структура органов государственного обеспечения, выявлены недостатки в их функционировании. Здесь дается определение социального обеспечения, показаны основные критерии присвоения инвалидности в СССР. Она меньше последующих, т.к. знакомит читателя с исследуемой проблемой, характеризует систему социального обеспечения в обозначенный период. Вторая глава является самостоятельным историческим исследованием. Она подразделяется на три параграфа, которые освещают вопросы материального, бытового и трудового обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны. Важнейшим в этой главе является проблема эффективности работы органов социального обеспечения Сталинградской области. Третья глава посвящена отражению проблемы инвалидности в литературе и искусстве. В ней представлены не все произведения, а лишь те, которые, по мнению автора, наиболее точно отражают психологическую составляющую данной проблематики.