6.2. Структура и уровни продовольственной безопасности

Структура продовольственной безопасности представляет собой многоуровневую иерархию, в основе которой лежит субъект, решающий продовольственную проблему и его функции.

Основу проблемы продовольственной безопасности составляет человек с его потребностями в питании для осуществления продуктивной деятельности и воспроизводства.

Однако относить эту проблему к отдельному индивиду неправомерно. Ее следует рассматривать применительно к определенному сообществу. В этом случае сообщество представляет собой многоуровневую иерархию, в основе различий которой лежит субъект, решающий продовольственную проблему и его функции. Структура и взаимосвязь уровней продовольственной безопасности представлены на схеме 3.1.

Нижним уровнем субъекта, решающего продовольственную проблему, выступает семья (домашнее хозяйство). При этом рассматривается не каждая в отдельности семья, а типичная совокупность (группы населения), имеющая свои характеристики (уровень доходов, принципы ведения хозяйства, организация приобретения и использования продуктов питания и др.).

N п/п	Уровень	Субъект, решающий проблему	Функция субъекта
1	Глобаль-	ООН, специализированные	Содействие стабильному эко-
	ный	органы,(ФАО, ВТО, Комитет	номическому развитию госу-
		по продовольственной безо-	дарств, долговременные прог-
		пасности, Всемирный банк) и др.	раммы обеспечения продоволь-ствием, создание запасов продо-
			вольствия
2	Субрегио-	Межрегиональные образова-	Содействие стабильному эко-
	нальный	ния с соответствующими	номическому развитию,
		органами, форумы	Улучшение качественных пара-
			метров продовольствия
3	Межнацио-	Слабо организованы (исклю-	Содействие стабильному эко-
	нальный -	чение ЕС).Солидарное пове-	номическому развитию, и форми-
	(межгосудар-	дение путем заключения со-	рованию государственных и мес-
	ственный)	глашений по торговле, це-	тных продовольственных фондов.
		нам, стандартизации про-	Улучшение качественных пара-
		довольствия. Форумы, другие	метров продовольствия
		слабые формирования
4	Националь-		Стабильность экономического
	ный (госу	Правительства, законода-	развития, формирование госу-
	дарствен-	тельные органы власти	дарственных продовольственных
	ный)		фондов, баланс спроса и пред-
			ложения
5	Местный	Территориальные органы	Создание условий для полу-
		управления (муниципалитет,	чения доходов домашних
		район, область)	хозяйств. Снабжение продук-
			тами и контроль за качеством
6.	Группы	Домашние хозяйства по груп-	Достижение доходов, обеспечи-
	населения	пам доходов	вающих потребление по научным
			нормам
7	Семейный	Домашние хозяйства	Приобретение и использова-
			ние продуктов питания и др.

Схема 3.1 Иерархическая структура продовольственной безопасности

Следующий уровень продовольственной безопасности относится к сообществу людей, объединенному по признаку проживания на определенной территории, юридически оформленной (муниципалитет, административный район, область). Такие структуры управляются администрацией, в обязанности которой входит создание условий для получения доходов жителями территории, обеспечение поставок продовольствия в торговую сеть, контроль качества продукции. Самые организованные общности - это государства.

Государство имеет наибольшие возможности для решения проблем продовольственной безопасности, которые являются задачей правительства, законодательной власти. В их обязанности входит обеспечение стабильности экономического развития, формирование государственных продовольственных фондов, баланс спроса и предложения.

Межнациональные (межгосударственные) сообщества составляют субрегиональные образования, как правило, слабо организованные (исключение составляет ЕС, имеющий парламент и правительство и достаточно глубокую экономическую интеграцию).

Оптимальный вариант решения продовольственной проблемы - это согласованные действия субъектов всех уровней, хотя часть их может также решать конкретные цели. Например, сокращение числа недоедающих и искоренение голода зависит от деятельности субъектов всех семи уровней, а достижение максимального самообеспечения и нормативного потребления продуктов питания определяют сообщества 4-7 уровней.

Наряду с иерархической (вертикальной) различают горизонтальную структуру продовольственной безопасности, особенно на национальном уровне. Это означает, что национальную продовольственную безопасность следует рассматривать в качестве составляющей понятия экономической безопасности и национальной общесистемной безопасности.

Деятельность, связанную с продовольственной безопасностью, на глобальном уровне решают 35 международных учреждений, которые ведут работу по содействию стабильному экономическому развитию государств, разрабатывая долгосрочные программы производства, импорта, продовольственной помощи и обеспечения доступности к продовольствию всего населения, создание запасов продовольствия. Ведущими организациями в этой сфере деятельности являются специализированные учреждения ООН - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Международный фонд сельскохозяйственного развития. Непосредственно вопросами продовольственной безопасности занимаются Всемирный Продовольственный Совет (ВПС), подотчетный Генеральной Ассамблее ООН, а также Мировая Продовольственная Программа - совместный орган ООН и ФАО, предназначенный для продовольственной помощи.

В настоящее время ФАО осуществляет деятельность в двух направлениях: продовольственная безопасность и питание; устойчивое развитие сельского хозяйства, включая развитие села.

Проблемы, с которыми столкнулось мировое сообщество, подлежащие решению и в рамках ФАО, сводятся в основном к следующему:

0. высокие темпы прироста населения;

1. снижение уровня сельскохозяйственного производства в странах бывшего СССР;

2. сокращение помощи развитыми странами;

3. рост численности голодающих (800 млн. чел.);

4. истощение природных ресурсов;

5. длительное существование на мировом рынке низких цен на сельскохозяйственную продукцию.

ФАО использует семь индикаторов оценки продовольственной безопасности.

1.Отношение мировых запасов зерна к мировому потреблению. Позволяет определить уровень продовольственной безопасности и гарантий на случай чрезвычайных обстоятельств (норматив - 17 %, т.е. запасы зерна должны соответствовать 60 дням потребления).

2.Отношение предложения экспортеров зерна (Аргентина, Австралия, Канада, ЕС, США) к потребности.

3.Переходящие запасы зерна всего и по видам (на продовольствие и кормовые цели) в странах-экспортерах в процентах к внутреннему потреблению.

4.Тенденции производства зерна в Индии, Китае и СНГ (ежегодный прирост в процентах за последнее 10-летие и к предыдущему году).

5.Изменения в производстве зерна в развивающихся странах-импортерах зерна.

6.Тенденции в производстве зерна в развивающихся странах-импортерах за вычетом Индии и Китая.

7. Среднегодовые экспортные цены по видам зерна.

США первыми в мире стали признавать стратегическое значение продовольственной проблемы и первыми оценили свои преимущества как ведущего в мире экспортера сельскохозяйственной продукции (в первую очередь зерна) и крупнейшего поставщика продовольственной помощи, осуществляя тем самым и политическое влияние на другие государства. В настоящее время более 100 стран мира зависят от импорта зерна.

Каждое государство принимает меры для обеспечения продовольствием. Меры эти зависят от ряда условий, в том числе и от уровня экономического развития. Особенно сложно решается продовольственная проблема в странах с низким доходом. Как в этих условиях следует защищать себя от угрозы голода? Известный исследователь этой проблемы П. Линдерт считает, что ответ зависит от того, какого рода голод ожидается. Он предлагает учитывать несколько вариантов:

0. временный плохой урожай;

1. продолжительные плохие урожаи, вызванные неблагоприятными явлениями природы - засухой, морозами и т.п.;

2. временный захват или блокада враждебной страной;

3. продолжительная блокада враждебной страной.

В первых двух вариантах предполагается, что национальный аграрный сектор не в состоянии выращивать собственное продовольствие. Прямой выигрыш от защиты национальных производителей продовольствия будет незначительным, поскольку нет гарантий в том, что значительная часть избыточно произведенных продуктов в урожайные годы будет складирована на случай чрезвычайных обстоятельств, а не пойдет в потребление. Без таких запасов страна ничего не выигрывает от защиты национальных производителей в условиях гибели урожая по причине форс-мажорных обстоятельств. Только при условии достаточных объемов хранения можно гарантировать поставки зерна в годы чрезвычайных событий из запасов урожайных лет. Ключевым моментом в этом случае является хранение, а не только внутреннее производство. Если импортируемое продовольствие дешевле произведенного в стране в урожайные годы, государство экономит т ресурсы (может купить больше продовольствия) за счет формирования своих чрезвычайных запасов из импортных поставок, а не за счет относительно дорогого местного производства.

Если поступление продовольствия может быть подорвано действиями враждебного государства, политика защиты зависит от ожидаемой длительности сроков вмешательства. Оптимальное (даже в некотором роде идеальное) условие решения проблемы продовольственной безопасности - формирование продовольственного фонда и накопление запасов на случай чрезвычайных обстоятельств за счет собственного производства без всяких барьеров для импорта. В этом случае обеспечивается высокая конкурентоспособность внутреннего производства и рационально используются преимущества международного разделения труда.

Следует отметить, что продовольственная безопасность определяется уровнем эффективности всей экономики. Но поскольку продовольственные ресурсы формируются в процессе агропромышленного производства, то АПК, в той степени, насколько он обеспечивает население продовольствием, выступает гарантом социально-экономической стабильности общества, политической и экономической независимости государства. Это - закономерность, имеющая отношение в равной степени к любой стране в мире.

В связи с крайней неоднородностью мирового рынка и объективными различиями экономических интересов государств, обеспечение глобальной продовольственной безопасности пока недостижимо не только на практическом уровне, но и на концептуальном. В перспективе сохранится сложившаяся в мировой практике тенденция обеспечения продовольственной безопасности на национальном уровне, то есть на уровне каждого государства в отдельности. И только в самой незначительной степени это проблема будет решаться на континентальном или глобальном уровнях.