1. Состояние нормативно-правового регулирования государственного лесного контроля.

С 2008 г. до 1 января 2011 г. осуществление государственного лесного контроля и надзора сводилось к проведению проверок соблюдения лесного законодательства лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов. В законодательстве не упоминался порядок и основания проведения контроля за лицами, которые не являлись лесопользователями и свободно пребывали в лесу. По сути, весь государственный лесной контроль и надзор сводился к проверкам в рамках Федерального закона №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора) и муниципального контроля» [3,17].

С 1 января 2011 г. до 1 августа 2011 г. понятие государственного лесного контроля и надзора расширилось, так как стало состоять из двух крупных блоков: охраны лесов от нарушений лесного законодательства (лесной охраны), включающей в себя патрулирование за лицами, не осуществляющими использование лесов, и проведения проверок соблюдения лесного законодательства [3].

Положительным является тот факт, что, несмотря на прежнюю редакцию ст. 2 ЛК РФ в части определения лесного законодательства, в части 1 ст. 96 ЛК РФ данное понятие применительно к деятельности органов федерального государственного лесного надзора (лесной охраной) расширено, а именно: «…деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений…требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» [3].

Вопросы федерального государственного лесного надзора регулируют следующие основные нормативные правовые акты: Федеральный закон от 26.12.2008 №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .

Этот закон направлен на дебюрократизацию экономики и защиту бизнеса от бессистемных и частых проверок многочисленными государственными органами. Данным Законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов [3,19].

Действующий закон (в отличие от предыдущего №134-ФЗ) вводит ряд принципиально новых положений .

Во-первых, орган государственной власти должен принять административный регламент проведения проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора). Через принятие административного регламента должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора [3,22,27].

Во-вторых, органы государственного контроля (надзора) обязаны ежегодно готовить доклады об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля с представлением указанных докладов в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), и его представление в Правительство РФ [1,2,3].

В-третьих, в соответствии со ст. 8 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти [3].

В перечне отдельных видов предпринимательской деятельности, подлежащих уведомлению, указаны, в том числе: обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки (за исключением мебели): распиловка и строгание древесины, пропитка древесины; производство шпона, фанеры, плит, панелей; производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий [3].

Закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора). Из вышесказанного следует, что при патрулировании объектов лесных отношений (земель лесного фонда), даже если маршрут следования проходит через арендованный лесной участок, закон №294-ФЗ не применяется[3,27].

В сфере лесных отношений этот закон распространяется только на лесопользователей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – при осуществлении их деятельности. Прежде всего, это – арендаторы и другие лица, использующие леса по договорам купли-продажи, постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования [3,4].

Нормативно-правовые акты субъектов РФ, устанавливающие формы документов и перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор и являющихся государственными лесными инспекторами.

Государственный лесной контроль и надзор, а также пожарный надзор осуществляется в Иркутской области в соответствии со следующими нормативными правовыми и правовыми актами :

• Конституцией Российской Федерации;

• Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 г. от 29.12.2010 №442-ФЗ от 18.07.2011 №242);

• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 г.);

• Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции от 07.02.2011 г. от 29.12.2010 №442-ФЗ от 18.07.2011 №242);

• Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в редакции от 27.07.2010 г.);

• Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 29.12.2010 г.);

• Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 №394 «Об утверждении положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» (в редакции 04.02.2011 г.);

• Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 №93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

• Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [1,2,3,27].

Вывод : Лесной кодекс Российской Федерации является основным нормативно-правовым актом, устанавливающим обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления федерального государственного лесного контроля .

15