19.10. Цели, принципы и формы антимонопольной политики

Цель антимонопольной политики государства – полное устранение монополизма. Осуществляется дифференцированный подход к монопольным рынкам в зависимости от типа монополизма.

Сущность и формы антимонопольной политики государства

Антимонопольная политика государства, запрещающая антиконкурентное поведение и предотвращающая образование монопольных структур, является основным способом ограничения злоупотреблений рыночной силой крупными фирмами. Основными целями антимонопольной политики являются: а) запрещение антиконкурентной деятельности, включающей соглашения о фиксировании цен или разделе территорий, ценовой дискриминации, а также связывающие соглашения, и б) разделение монопольных структур. В современной юридической теории такими структурами являются те, которые обладают избыточной рыночной силой (большой долей рынка), а также осуществляют антиконкурентные действия.

Кроме ограничения поведения существующих фирм, антимонопольное законодательство предотвращает образование слияний, которые могут снизить уровень конкуренции. Сегодня горизонтальные слияния (между фирмами одной и той же отрасли) являются основным источником для беспокойства, а к вертикальным слияниям (между фирмами смежных отраслей) и конгломератам (между несвязанными фирмами) относятся более терпимо. На антимонопольную политику в большой степени повлияло развитие экономической мысли за последние два десятка лет. В результате антимонопольная политика 1980-х гг. была сфокусирована почти полностью на повышении эффективности, и игнорировала популистские беспокойства по поводу крупных размеров фирм как таковых. Более того, по мнению многих специалистов, в современной экономике - с интенсивной конкуренцией с иностранными производителями и в дерегулируемых отраслях - антимонопольная политика должна главным образом концентрироваться на предотвращении сговоров, таких, как например, сговор о фиксировании цен.

Основные способы выявления монопольных рынков и диагностики осуществления монопольной власти:

• Структурный – определение концентрации рынка, как основы монополизма, его возможностей;

• Поведенческий – определение реализации возможностей, то есть само монополистическое поведение.

19.11. Формы и методы антимонопольной политики

В зависимости от выявленной степени монополизма различают следующие формы антимонопольной политики:

1. Регулирование (без ликвидаций, устранения) – применяется в отношении к естественным формам монополий и различным исключительным правам. Государство регулирует установление цен, объемы инвестиций, качество предлагаемых товаров и услуг и осуществляет реформирование структуры монополии (выделение из технологически связных производств конкурентных).

2. Демонополизация – ликвидация существующих и недопущение возникновения новых монополий. Применяется по отношению к предпринимательским монополиям, возникшим на основе концентрации и централизации производства и капитала (слияние, поглощение), и нарушающим нормальное функционирование рыночного механизма. Меры воздействия – правовые нормы в рамках антимонопольного законодательства:

• противодействие формированию монополий: запреты на слияние фирм; финансовые санкции за нарушение антимонопольного законодательства (штрафы за сговор, изъятие незаконной прибыли в бюджет – вплоть до уголовной ответственности);

• ликвидация, расформирование существующих монополий.

3. Развитие и укрепление рыночных структур, противостоящих монополии, усиление конкурентного режима рынка. Предусматриваются различные формы и методы, чтобы сделать монопольное поведение невыгодным: снижение таможенных налогов и квот; улучшение инвестиционного климата, стимулирование производств, конкурирующих с монополиями; поддержка малого бизнеса.

Такую политику осуществляют органы государственной власти – от центральных до местных.