2.4.3. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц

Действия нормативно-правового акта по кругу лиц определяется его применимостью к конкретному кругу субъектов права, на которых распространяется акт. Общим правилом здесь будет выступать то, что нормативно-правовой акт распространяет свое действие в отношении всех лиц, которые находятся на территории его действия и являющиеся субъектами правоотношений.

Однако в этом общем правиле есть исключение: это так называемый принцип экстерриториальности. Данный принцип является одним из видов правовой фикции. Согласно этому положению определенные части территории государства (здания посольств, консульств) не находятся на территории государства, где они фактически расположены, однако, юридически они находятся на территории того государства, чье посольство пребывает в данном здании.

Соответственно на лиц, которые находятся на данной территории, распространяется действие закона той страны, к которой относится здания посольств, консульств. Вместе с тем существует другой подход экстерриториальности. Это действие нормативно-правового акта за пределами Российской Федерации (действующее уголовное законодательство РФ распространяется на лиц совершивших преступление за пределами государственной границы России).

Однако необходимо подчеркнуть, что не все нормативно-правовые акты распространяют свое действие на иностранных граждан. Так, политическими правами и свободами не обладают граждане иностранного государства. Особую группу иностранцев занимают: главы иностранных государств и правительств, а также сотрудники посольств и консульств. Они обладают дипломатическим иммунитетом и не подлежат к уголовной и административной ответственности по законам страны пребывания.

2.5. Нормативно-правовой договор

Нормативно-правовой договор выступает в качестве письменного правового текста, который создается на основе взаимного согласия сторон, и который содержит информацию об установленных сторонами договора правовых нормах — правилах поведения, которые имеют признак общезначимости и общеобязательности, а также признак, который наделяет субъекты взимными правами и обязанностями.

Наиболее широкое распространение в качестве основного источника права нормативный правовой договор получил в международном праве. Данное положение реализуется при заключении разнообразных международных конвенций, соглашений. Так, в ряде государств источники международного права выступают в качестве источников права, которые используются для регулирования внутригосударственных правоотношений.

В свою очередь международные договоры Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ признаются не только в качестве источников правовой системы Российской Федерации, но обладают приоритетом перед национальным законодательством¹. Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Как отмечает М. М. Рассолов, в национальном (государственном) праве нормативный договор играет также значительную роль, как и в международном, так как зачастую данный источник выступает предпосылкой создания норм национального права. Так, продолжительное время общественный строй феодальных государств устанавливался разного рода договоренностями королей, князей, сеньоров и их вассалов. Рассолов также обращает внимание на то обстоятельство, что государствоведы буржуазного строя конца XIX - начала ХХ веков замечали, что договоры не только определяют взаимные права и обязанности их участников, но и в некоторых случаях ориентированы на установление норм права, которым обязуются впоследствии следовать участники такой рода соглашений¹.

В свою очередь важно отметить следующее обстоятельство, что нормативно-правовой договор необходимо отличать от индивидуального правового договора, который создается и выражается в виде письменного текста на основе взаимного соглашения сторон, который содержит условия для установления сторонами правила поведения, которые являются обязательными только для сторон данного договора.

Проблема соотношения нормативно-правового договора и индивидуального договора рассматривалась и исследовалась в трудах многих авторитетных ученых-правоведов. Сделаем акцент на некоторые положения. Так, отдельные авторы, исследуя нормативный договор, как акт правотворчества, определяющий правовые нормы с помощью взаимного волеизъявления сторон правотворчества, второй тип договоров (договоры-сделки) определяют как индивидуальные договоры. Вместе с тем они указывают на то, что отличие между этими типами договоров «...заключается в различии между элементами их содержания: правовыми нормами и индивидуальными установлениями»².