МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

И.Н. ПОПОВ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА.

КОНСТИТУЦИОННОЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Учебное пособие

Барнаул

Издательство АГАУ

2010

УДК 342.37.9(07)

Рецензенты:

кандидат экономических наук, заведующий кафедрой региональной экономики и муниципального управления АГАУ, председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания И.И. Лоор;

кандидат юридических наук, доцент, зам. декана юридического факультета АлтГУ, зав. кафедрой гражданского, административного и международного права Алтайского филиала Академии труда и социальных отношений Е.С. Аничкин.

Попов И.Н. Правовые основы Российского государства. Конституционное и административное право: учебное пособие / И.Н. Попов. – Барнаул: Изд-во АГАУ, 2010. – 241 с.

ISBN 978-5-94485-146-8

В учебном издании рассмотрены основные положения российского конституционного и административного права – близких отраслей права, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Действующий юридический материал дополняется краткими справками по сравнительному правоведению и истории права и политико-правовых учений. Отдельное место отведено административно-правовому регулированию экономики, включая сельское хозяйство. Помимо федеральных, привлечены источники права Алтайского края.

Предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» и направлению «Менеджмент», а также для всех, изучающих право.

Рекомендовано к изданию учебно-методической комиссией факультета экономики и менеджмента АГАУ (протокол № 1 от 22 апреля 2010 г.).

 Попов И.Н., 2010

 ФГОУ ВПО АГАУ, 2010

ISBN 978-5-94485-146-8  Издательство АГАУ, 2010

Содержание

Предисловие 5

Тема 1. Конституционное

И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛИ ПРАВА,

НАУЧНЫЕ И УЧЕБНЫЕ ДИСЦИПЛИНЫ 6

Тема 2. Конституционное право рф:

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 15

2.1. Первые конституции. История отечественных конституций 15

2.2. Конституция как источник конституционного права:

понятие и особенности 18

2.3. Основы конституционного строя России 22

2.4. Конституционные права человека и гражданина: понятие,

классификация и перечень 31

2.5. Гражданство РФ: понятие, принципы,

основания приобретения и прекращения 37

2.6. Федеративное устройство России:

общая характеристика и основы 41

2.7. Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ 47

Тема 3. Конституционная система власти 52

3.1. Правовое положение Президента РФ 52

3.2. Правовое положение законодательной власти в РФ.

Порядок законотворчества 56

3.3. Правовое положение исполнительной власти РФ.

Правительство РФ 64

3.4. Правовое положение судебной власти и прокуратуры в РФ 68

3.5. Местное самоуправление в РФ:

понятие, муниципальные образования, формы 73

3.6. Общее и особенное избирательное право РФ 80

Тема 4. Административное право рф:

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 86

4.1. Административно-правовые нормы.

Источники административного права РФ 86

4.2. Граждане и иностранцы

как субъекты административно-правовых отношений 92

4.3. Государственные и негосударственные организации

как субъекты административно-правовых отношений 96

4.4. Органы исполнительной власти

как субъекты административно-правовых отношений 105

4.5. Структура органов исполнительной власти России

и Алтайского края 110

4.6. Правовое положение

государственных и муниципальных служащих 115

Тема 5. Административная деятельность 123

5.1. Административно-правовые формы правотворчества

и правоприменения 123

5.2. Регламентация административной деятельности: понятие, состав

и общие положения административных регламентов 129

5.3. Государственное управление

при чрезвычайном и военном положении 135

5.4. Административно-правовое обеспечение законности в деятельности

органов исполнительной власти (ведомственный контроль и др.) 144

Тема 6. Административные правонарушения

И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 154

6.1. Административное правонарушение: понятие и состав 154

6.2. Виды и назначение административных наказаний 159

6.3. Административные правонарушения

против порядка управления 167

6.4. Производство по делам

об административных правонарушениях 174

Тема 7. Административно-правовое регулирование

ЭКОНОМИКИ 181

7.1. Административно-правовое регулирование экономики:

общая характеристика 181

7.2. Административно-правовое регулирование конкуренции 192

7.3. Административно-правовое регулирование природопользования

и охраны окружающей среды 203

7.4. Административно-правовое регулирование

сельского хозяйства 219

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 238

Предисловие

И при дворе можно жить отшельником.

Дэн Цань

Не желающий власти, станет ли мечтать о должности?

Ян Чжу

Учебное пособие посвящено двум близким отраслям права – конституционному и административному. Именно они определяют правовые основы Российского государства, правовое положение отдельных органов власти, их права и обязанности в отношениях с частными лицами. Среди особенностей пособия назовем следующие.

Раскрытие того или иного вопроса действующего российского права дополняется соответствующими сведениями по истории отечественного и зарубежного права и государства, истории политико-правовых учений и сравнительному правоведению.

Представлены данные не только по федеральному нормативному правовому материалу, но и по законам и подзаконным актам Алтайского края, а частично и местного самоуправления (конституционное и административное право, в отличие от, например, гражданского и уголовного, находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов), что важно при раскрытии вопросов структуры органов исполнительной власти края, наименований и числа муниципальных образований на территории края, краевой государственной службы, административных правонарушений, установленных субъектами РФ, регионального регулирования природопользования и др.

В силу того, что студенты АГАУ, обучающиеся по специальности «Государственное и муниципальное управление», на которых, в первую очередь, рассчитано издание (по дисциплине, играющей одну из главных ролей при формировании профессиональных умений будущих государственных и муниципальных служащих), имеют специализацию «Управление социально-экономическими процессами», пособие содержит обширную тему 7 «Административно-правовое регулирование экономики».

Помимо студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» учебное пособие предназначено студентам, обучающимся по соответствующему профилю направления «Менеджмент», может использоваться студентами всех специальностей и направлений при изучении общеобразовательных и профессиональных дисциплин правовой и управленческой тематики, с которой административное право тесно связано, а также слушателями курсов повышения квалификации служащих органов местного самоуправления и управления АПК.

Учиться предмету, а не умению сдавать зачеты!