I. Послевоенная америка

АМЕРИКАНСКОЕ ОБЩЕСТВО НА ПЕРЕЛОМЕ (1945—1948)

25

внимание на замедление темпа инфляции, но своевременно зафиксировать начало спада и приостановить инфляцию оказались не в состоянии. Авторитет СЭК был подорван, чем воспользовались его критики.

В послании Трумэна конгрессу от 6 сентября 1945 г., которое, по словам президента, в сущности, составило платформу его президентства 23, была выдвинута обширная программа действий, включавшая 21 пункт 24. Видное место в ней занимали социальные проблемы. Белый дом планировал расширить страхование по безработице, повысить минимум заработной платы, принять закон о «полной занятости», развернуть широкое жилищное строительство, пресечь расовую дискриминацию и т. д. Не остановившись на этом, Трумэн в течение следующих двух месяцев выступил с рядом законодательных инициатив, среди которых выделялись предложения о медицинском страховании, федеральной помощи штатам в деле образования, передаче атомного производства в руки государства 25.

Казалось, трумэновская администрация вставала на путь социального реформаторства в духе «нового курса» Ф. Д. Рузвельта. Но уже в конце 1945 г. эта тенденция застопорилась. Тому было много причин. Важнейшие из них — укрепление монополий, начало «холодной войны», усиление позиций реакционных республиканцев и консервативных демократов за счет либералов, разлад между Белым домом и профсоюзами, четко обозначившийся в ноябре-декабре 1945 г. и в полную меру давший себя знать в 1946 г. В результате в 1945—1946 гг., когда демократы имели прочное большинство в обеих палатах, ни один пункт из сентябрьской программы Трумэна не был принят, за исключением выхолощенного в социальном отношении варианта закона о занятости. Из дополнительного трумэновского списка прошло лишь предложение, в соответствии с которым была создана Комиссия по атомной энергии, олицетворявшая собой государственную монополию на производство расщепляющихся материалов.

Выборы 1946 г. сдвинули еще дальше вправо внутриполитический курс Трумэна. Лишь с мая-июня 1947 г. в порядке подготовки к президентским выборам 1948 г. трумэновское окружение «начало наступление на фронте внутренней политики»26, принявшее форму новой пропагандистской кампании за социальные реформы. В целом же в первые два года пребывания Трумэна у власти буржуазное реформаторство развивалось по затухающей кривой27. Между тем для 80-го конгресса даже умеренная программа оказалась чрезмерной.

Правительство Трумэна не могло игнорировать требования о запрещении такого позорного явления, каким является расовая дискриминация. После разгрома фашизма с его расистской идеологией господство расизма в США становилось для афро-американцев и других дискриминируемых групп населения особенно нетерпимым. И тем не менее в годы трумэновского правления в этом вопросе ничего сделано не было. Показа

23 Truman H. S. Memoirs: Vol. I, 2. Garden City (N. Y.), 1955—1956, vol. 1, p. 481.

24 Public Papers of the Presidents of the United States, Harry S. Truman, 1945—1953: Vol. 1—8. Wash., 1961—1966, 1945, p. 263—309.

25 Truman H. S. Op. cit, vol. 1, p. 485.

26 Hartmann S. Truman and the 80th Congress. Columbia, 1971, p. 72.

27 The Truman Period as a Research Field. A Reappraisal, 1972/Ed. by R. S. Kirkendall. Columbia (Mo), 1974, p. 90.

тельно его отношение к действовавшему с июня 1941 г. временному Комитету по обеспечению справедливой практики найма на работу (ФЕПК). 20 декабря 1945 г. Трумэн подписал исполнительный приказ, предусматривавший свертывание деятельности ФЕПК с 1 июля 1946 г. Это был сильный удар по чаяниям черных. Однако в обстановке подъема национально-освободительного движения во всем мире, вызванного разгромом фашизма, в обстановке роста притягательной силы примера решения национального вопроса в СССР правительство США, заявившее о своих претензиях на «руководство миром», не могло полностью отказаться от некоторых назревших мер по преодолению эксцессов расизма в собственном доме. Вот почему через год, в декабре 1946 г., Трумэн создал президентский комитет по гражданским правам, поставив перед ним задачу вынести рекомендации по улучшению положения в этой

сфере28.

В период реконверсии были осуществлены важные реформы в государственном управлении США. Они были вызваны переменами во внешнеполитической стратегии США, принятием американским империализмом открыто гегемонистского курса в международной политике, его превращением в мирового жандарма, а также необходимостью модернизации государственно-монополистических принципов управления экономикой и социальными процессами.

Прежде всего правящие верхи занялись реорганизацией вооруженных сил. Уже 19 декабря 1945 г. Трумэн предложил унифицировать военные ведомства и вместо двух самостоятельных министерств (военного и военно-морского) создать единое министерство национальной обороны29. Особенно ратовали за это генералы ВВС, поскольку реформа обещала вывести авиацию из армейского подчинения и сделать ее одним из трех автономных и равноправных видов вооруженных сил под эгидой министерства обороны. Владельцы авиационных заводов, составлявших важнейшую отрасль созданной в 1941—1945 гг. гигантской военной промышленности, рьяно выступили за унификацию, понимая, какие прибыли это сулит им и в мирное время. Другим компонентом трумэновской реформы органов «национальной безопасности» была идея организации высшего консультативного военно-политического органа при президенте — Совета национальной безопасности (СНБ) 30.

Подписанный 27 июля 1947 г. закон создавал единое национальное военное управление, превращенное в 1949 г. в министерство обороны. Во главе управления был поставлен министр обороны. Лишь он один получил статус члена кабинета. Рангом ниже стояли три министра, возглавлявшие вновь созданные министерства армии (сухопутных сил), флота и авиации. Закон придал статутный характер действовавшему со времен войны органу — Объединенному комитету начальников штабов31. Первым министром обороны стал бывший министр военно-морского флота Дж. Форрестол.

28 President's Committee on Civil Rights. To Secure These Rights. Wash., 1947.

29 Public Papers..., Harry S. Truman, 1945, p. 546—560.

30 Агафонова Г. А. Совет национальной безопасности США: История создания и начальный период деятельности, 1947—1960. М., 1977.

31 Сначала Объединенный комитет начальников штабов функционировал без номинального председателя, должность которого была введена в 1949 г. См.: Truman Н. S. Op cit., vol. 2, p. 53.

26