Теория разделения властей: исторический аспект
1. Нет единства во мнении аб авторстве идеи:
одни считают- идея от Платона, Аристотеля,
а др.- с М.Падуанского ХIII в.).
Джон Лильберн (ХVII в.) еще до Ш.Монтескье выделял судебную, исполнительную и законодательную власть.
2. Глубокую разработку получила у Дж.Локка (к. ХVII в.) и особенно у Ш. Монтескье (1 пол. ХVIII в.).
Выступали против абсолютизма и возможной узурпации госвласти как со стороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов государства;
за разделение госвласти на уравнивающие и сдерживающие друг друга составные части.
Теория разделения властей: исторический аспект
3. Теория юридически оформлена в Конституции США 1787г., Декларации прав человека и гражданина (1789 г.), Конституции Франции (1791 г.) и т.д.
4. Советский подход: разделение властей=«нелепость в роли квадратуры круга»; гос.власть как единое целое (единая компетенция Советов). На деле доминировала исполнительная (партийно-адм.).
5. Сейчас – один из основных принципов демократии:
Гибкая- основана на идее Локка о тесном сотрудничестве властей при верховенстве законодательной (парламентская демократия).
Жесткая- на идеи Дж.Лильберна и Т.Джефферсона- равновесие, независимость и взаимное сдерживание властей.
Разделение властей — содержание теории
Единая суверенная власть принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, независимым друг от друга.
Ни одна из властей не
может принять на себя
функции другой, но и
совсем изолированной
быть не может. Они
взаимодействуют,
образуя единый
механизм государства.
Конкретное содержание теории разделения властей: м.В. Баглай
а) законы обладают высшей юридической силой и принимаются только законода - тельным (представительным) органом;
б) исполнительная власть занимается в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, подотчетна главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;
в) между законодательным и исполнительным органами обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;
г) судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
д) ни одна из трех ветвей власти не вмешивается в прерогативы другой, а тем более не сливается с ней;
е) споры о компетенции решаются только Конституционным Судом через правовую процедуру;
ж) конституционная система предусматривает правовые способы сдерживания каждой ветви власти двумя другими, т.е. содержит взаимные противовесы для всех ветвей власти.
Новые виды властей:
Система сдержек и противовесов
Особая форма реализации принципа разделения властей, присущая только правовому государству.
При тоталитарном режиме монополизация государственной власти не допускает в отношении
себя каких-либо сдержек и противовесов.
Конституция США: система сдержек и противовесов
как по вертикали
(между центром и
регионами),
так и по горизонтали
(между госорганами
одного уровня).
Элементы системы сдержек и противовесов:
срочность полномочий должностных лиц различных уровней;
несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления;
право вето на законопроекты;
право роспуска парламента;
контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов;
конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента;
независимость судейского корпуса.
Законодательная власть– первичная государственная власть, реализуемая путем издания высших актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, в п.о., в сфере финансов;
представительная власть, т.е. верховная власть представительных органов в механизме государственной власти. Реализуется парламентом — высшим представительным органом;
делегированная коллективная, поскольку вытекает из делегированности власти народом своим представителям, реализуется коллегиально.
Функции законодательной власти
законодательная,
финансовая,
распорядительная,
формирующая исполнительные и судебные органы,
контрольная за правительством,
функция привлечения исполнительной власти к политической ответственности (импичмент).
Исполнительная власть – вторичная, производная, подзаконная, имеющая универсальный, предметный, организующий характер, направленная на осуществление непосредственного управления обществом в форме исполнения законов и других актов законодательной власти;
практически реализуется через госуправление, но государственное управление является всего лишь одним из видов государственной деятельности;
в механизме государства представлена органами исполнительной власти (политико-правовой аспект) или государственного управления (организационно-правовой аспект). Все ее субъекты есть звенья аппарата государственного управления.
Признаки исполнительной власти
Объектом госуправления является общество в целом, организованное на государственной основе;
Исполняет законы - основное назначение органов управления - в сочетании с внутриорганизационной деятельностью;
Осуществляет общее и оперативное руководство материальной базой госуправления;
Предметный характер: непосредственными объектами выступают отрасли хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства;
Универсальный характер: осуществляется непрерывно и повсеместно;
Подзаконный, юридически-властный характер. ИСПОЛЬЗУЕТ ИНСТРУМЕНТ СЛУЖЕБНЫХ ПРОДВИЖЕНИЙ И ПООЩЕРЕНИЙ
Судебная власть понимается двояко:
как одна из ветвей власти, системное образование, т.е. система независимых государственных судов, наделенных властными полномочиями по разрешению от имени государства правовых споров и применению мер принуждения, предусмотренных законодательством (указывается место судов в механизме государства);
2. как предоставление судам полномочий по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права и реализации этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и хозяйственного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм (выявляются и анализируются функции и сферы действия судебной власти).