Государственное учреждение

характеризуется наличием штатного персонала сотрудников, являющихся служащими и госслужащими;

внутренней структурой и субординацией;

сметой расходов, включаемой в соответствующий бюджет, дисциплиной и правилами внутреннего распорядка;

наличием прав юридического лица;

вхождением в соответствующую отраслевую систему с подчинением ее вышестоящему звену.

Государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.).

Предприятие – это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Служащий в РФ гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и осуществляющий: 1) управленческую деятельность или 2)социально-культурное обслуживание (преподаватель, врач) за вознаграждение.

Государственные служащие — один из видов служащих. По аналогии спонятием госслужбы: в широком смысле — лицо, занимающее должность в государственной организации (органе государственной власти, на предприятии, в учреждении), в узком смысле — лицо, занимающее должность в государственном органе.

Государственный служащий 3 аспекта:

1. с государственно-правовой точки зрения,

это «слуга» государства (его органов), наделенный им полномочиями различного характера и значения;

представляет государство в его многообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями;

это продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции.

Государственный служащий 3 аспекта:

2. с административно-правовой точки зрения, имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции.

3. с уголовно-правовой точки зрения, государственный служащий — особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие — должностные лица — несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы).

Государственный служащий - это лицо, занимающее должность в государственном аппарате, и осуществляющее самостоятельно или совместно с другими лицами функции его органов;

работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе.

Государственные служащие известный под различными названиями: чиновники, аппаратчики, бюрократы. Поскольку государственные служащие работают в системе государственных органов, большинство авторов не выделяют чиновников в качестве самостоятельного элемента государственного механизма.

Государственный служащий ст.5 З-на о госслужбе:

1) гражданин Республики Беларусь;

2) занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность;

3) наделенный соответствующими полномочиями;

4) выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение.

Основные признаки государственного служащего:

1. В государственных органах работают государственные служащие – первичная ячейка государственного аппарата.

2. Государственная должность – это особое положение, занимаемое в государственном аппарате, которое предполагает:

наличие совокупности прав и обязанностей,

определение функций реализуемых от имени государства,

специальные меры поощрения и принуждения обеспечивающие исполнение служащими своих должностных обязанностей.

Должность индивидуальна (чины, ранги, классы и т.д.).

Основные признаки государственного служащего:

3. Доступ к службе осуществляется через специальную процедуру: заключается в выборах, назначении, в замещении должности по конкурсу, сдачи квалификационного экзамена, и т.д.

Основные признаки государственного служащего:

4. Профессиональный характер государственной службы. Служба - основное место работы и источник средств существования чиновников. Им запрещается заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, творческой и научной.

5. Госслужащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. Виды:

а) лица, чьи должности связаны с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты, президент, премьер, министры и др.);

б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.);

в) лица, занимающие должности, учреждаемые госорганами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.);

г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в гос. лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают зарплату из госбюджета).

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 14 июня 2003 г.

№ 204-З с изм. от 15 июля 2015 г. «О государственной службе в Республике Беларусь»

Ст.2 под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Ст. 3. Государственный орган– образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.

Ст.4 Государственная должност – должность, предусмотренная Конституцией РБ, настоящим Законом и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

ст. 5 Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

По характеру полномочий государственные служащие делятся:

а) на должностных лиц;

б) оперативный состав (т.н. функциональный состав);

в) вспомогательный персонал.

Оперативный состав (функциональные работники)

– это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.).

Они, как правило, занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных познаний, опыта.

Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, выдают больничные, рецепты).

Вспомогательный персонал – государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа.

Своей деятельностью эта категория служащих совершает материально-технические действия, которые создают условия для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации. Это, например, делопроизводители, библиотекари, секретари-машинистки, лаборанты и др.

В законодательстве не содержится единого понятия должностного лица, которое могло бы применяться ко всем отраслям права.

Понятие "должностное лицо" используется и в ГК, и в УК, и в КоАП. Но содержание этого понятия не одинаково.

Должностное лицо — (лат. Persona publica; англ. Official, officer) —

в широком смысле:

лицо, осуществляющее по назначению или по результатам выборов функции:

а) представителя власти и,

б) занимающее в государственных учреждениях, предприятиях, организациях, партиях, общественных учреждениях, организациях и формированиях или должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющее их по специальным полномочиям.

Должностное лицо —

В узком смысле – только те государственные служащие, которые наделены полномочиями распорядительного характера по отношению к лицам, по службе им не подчиненным, т.е. представители власти в узком смысле.

К должностным лицам относятся граждане, постоянно или временно, в том числе по специальному полномочию, осуществляющие функции представителя власти (например, в области охраны общественного порядка) либо занимающие во властных органах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций вне этих органов.

Должностные лица - представители государственной власти, госчиновники-

А) государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия).

Б) а также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители структурных подразделений органов – начальники управлений, отделов в системе органов управления МВД).

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти – это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к лицам, не находящимся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работники налоговой инспекции и др.).

Государственная служба ст. 2 Зна о госслужбе

представляет собой профессиональную деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемую в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и обеспечения выполнения функций государственных органов.

Госслужба регулируется конституционным, трудовым, финансовым и др. отраслями права.

Государственная служба

в широком смысле - выполнение служащими своих обязанностей в государственных организациях (органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях). Служащие;

в узком смысле - выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Государственные служащие.

Виды государственной службы:

в органах представительной, исполнительной и судебной властей;

гос. гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.