Глава 2. Порядок и современные проблемы правового регулирования вопросов о гражданстве рф

§ 1. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве рф

Несмотря на то, что в Российской Федерации вопросы гражданства урегулированы законодательством, соблюдение норм права и контроль за их выполнением невозможен без полномочных органов, которые ведают делами о гражданстве.

К таким органам ст. 28 Закона о гражданстве относит: Президента РФ, федеральные органы исполнительной власти; уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральные органы исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации¹.

Важную роль в данном вопросе играет Президент Российской Федерации. Он решает вопросы предоставления гражданства, приема в гражданство, восстановление лиц в гражданстве, выход из гражданства и вопрос об отмене решения ввиду предоставления лицом подложных документов или сообщения им недостоверных сведений уполномоченным органам².

Федеральный орган исполнительной власти, который выполняет функции по контролю в миграционной сфере, наделен следующими полномочиями:

– принимает заявления у лиц по вопросам гражданства;

– устанавливает факт наличия гражданства определенного лица;

– анализирует предоставленные лицом документы, проверяет их подлинность и, в случае сомнений, достоверность содержащихся в них данных;

– передает Президенту РФ, в некоторых случаях, специально установленных законом, заявление о предоставлении гражданства и все приложенные к нему документы, дает заключения по данным документам;

– составляет и ведет реестр лиц, которые меняли гражданство.

Отдельно следует сказать о государственных органах, которые участвуют в принятии решения при предоставлении лицу гражданства. К ним относятся Министерство иностранных дел, дипломатические представительства, консульства и др. Они уполномочены принимать документы от заявителей, осуществлять регистрацию приобретения или прекращения лицом гражданства.

Заявления должны подаваться по месту проживания заявителя в органы внутренних дел, а теми лицами, которые находятся на территории иностранного государства, заявления подаются в консульства и дипломатические представительства. Заявители обязаны уплатить государственную пошлину за подачу заявления в размере, установленном законодательством РФ.

§ 2. Современные проблемы института двойного гражданства

Под двойным гражданством понимается наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иного государства¹. Статья 6 Конституции РФ устанавливает, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В таком случае приобретение гражданства другого государства не влечет прекращение гражданства РФ. На гражданина возлагается обязанность сообщить в уполномоченный орган сведения о приобретенном им гражданстве. Также закон устанавливает срок, в течение которого лицо обязано сообщить об этом, а именно шесть дней с момента приобретения гражданства иностранного государства².

Если такой гражданин в момент получения гражданства иностранного государства находится за пределами территории РФ, то для него устанавливается особый срок уведомления. Он обязан подать заявление в уполномоченный орган и предоставить всю необходимую информацию в течение 30 календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации.

В настоящее время вопрос приобретения двойного гражданства не вызывает больших споров и дискуссий. Ранее государства неохотно давали лицу гражданство своей страны, если он уже имел гражданство иностранного государства. Сейчас дело обстоит проще, но при получении двойного гражданства к лицу могут предъявляться завышенные требования.¹

Сложные вопросы поднимаются при определении государства, в котором лицо обязано пройти воинскую службу, при определении гражданства детей такого лица или при обеспечении данному лицу дипломатической защиты.

Само лицо, являющееся бипатридом, обладает всем спектром прав и свобод в каждом из государств. Помимо прав, у него возникают и обязанности, установленные законами этих стран.

Несмотря на то, что государства пытаются урегулировать такие вопросы путем заключения международных договоров и соглашений, вопрос о выполнении воинской обязанности при введении военного режима до сих пор вызывает многочисленные дискуссии и споры. Если законодательно данный вопрос не урегулирован, то бипатрид будет стоять перед выбором, несмотря на то, что отношения к каждому из государств у него должно быть одинаково лояльно.

По мнению А.И. Синкевича, «в плане обеспечения прав и свобод предоставляет дополнительные гарантии их реализации и защиты, особенно в отношении: права на жительство в обоих государствах, свободы продвижения по территориям обоих государств, права на возвращение или эмиграцию, возможности сохранения единого гражданства в смешанном браке»¹.

Таким образом, в завершение можно заключить, что государства по-разному подходят к проблеме лояльности. Каждая страна, решая вопрос о допущении, ограничении или запрещении для своих граждан двойного гражданства, неизбежно должна будет определить для себя, какие из аспектов двойного гражданства, включая лояльность, отвечают ее государственным интересам и даже оказывают свое позитивное влияние на развитие государства в целом, а какие нежелательны.

Однако при введении данного правового института необходимо путем заключения соответствующих международных договоров скорректировать или вовсе нейтрализовать негативные стороны гражданства.